【正文】 期，作為社會基層 7 組織的居民委員會在組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面發(fā)揮了重要的作用，居委會的自治性特征也得到了較好體現(xiàn)。 （六） 社區(qū)服務(wù)不到位 進入小康生活的居民不再滿足 于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現(xiàn)。 要明確社區(qū)黨組織主要職責(zé)和任務(wù)是：積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級組織的決議、決定；領(lǐng)導(dǎo)社 區(qū)居委會和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照法律和各自的章程開展工作， 引導(dǎo)和推動社區(qū)依法開展民主自治；做好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織黨的工作；做好服務(wù)工作，維護群眾的正當(dāng)權(quán)益；抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，開展豐富多彩的文體活動，維護社會穩(wěn)定；組織、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)；加強黨組織自身建設(shè)，對黨員進行教育管理和服務(wù)，做好發(fā)展黨員工作；協(xié)助做好社區(qū)工作者的教育管理工作。要優(yōu)化黨組織班子結(jié)構(gòu)，一是要 針對社區(qū)黨員數(shù)量不斷增多、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的現(xiàn)狀 ， 根據(jù)社區(qū)黨員年齡層次、文化結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點，分別提出不同的目標(biāo)和要求，并劃 分入不同的黨支部或黨小組，增強黨員教育的針對性。認(rèn)真開展 “ 五好 ” 基層黨組織、 “ 學(xué)習(xí)型 ” 黨組織創(chuàng)建，將創(chuàng)建活動作為先進性教育活動長效機制的務(wù)實載體和重要內(nèi)容，使先進性教育活動長效機制的確立有形式、有內(nèi)容、有效果、有影響。具體可考慮三個方面的政策調(diào)整：一是實行稅收增量比例返還制度。提高社區(qū)民眾的參與主動性與積極性的主要途徑有： 在社區(qū)群眾中進行社區(qū)意識的培養(yǎng)和教育，增強社區(qū)意識 一 方面 ， 要強化宣傳教育， 通過各種媒體 、 社區(qū)宣傳欄 、 宣傳手冊等方式，對 社區(qū)建設(shè)的意義和相關(guān)要求進行持久、廣泛地宣傳，讓駐區(qū)單位和社區(qū)廣大居民充分認(rèn)識和理解社區(qū)建設(shè)，形成 “ 人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè) ”、 “社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。條條部門要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會實實在在的承擔(dān)起自治的功能 。社區(qū)組織要通過制定 “ 社區(qū)章程 ” 和 “ 居民公約 ” ，確定社區(qū)成員在社區(qū) 建設(shè) 中的主人翁地位，同時規(guī)范居民行為。 另一方面 ， 從群眾 最關(guān)心、最急需解決的問題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務(wù)，發(fā)展以黨員、團員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關(guān)愛服務(wù)， 拓展 面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù) ， “ 手拉手 ” 愛心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌 。盡管社區(qū)服務(wù)業(yè)的科技含量越來越大，但在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，社區(qū)服務(wù)業(yè)仍將是勞 動密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、個人企業(yè)是主要的市場主體。 要按照社會 主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到社會管理、公共服務(wù)等方面上來，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作社區(qū)化、社區(qū)建設(shè)社會化。 提高他們的工作積極性；四是 利用市委黨校等教育資源， 加強對居委會干部的教育培訓(xùn)，開展崗前、崗中培訓(xùn)，包括理論和務(wù)實兩方面的內(nèi)容， 使他們不斷適應(yīng)新形勢下的社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高 社區(qū)干部 服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強 其 做好社區(qū)工作的本領(lǐng) ； 五是街道機關(guān)內(nèi)部的干部任用引進競爭機制，實行能上能下、能進能出、雙向選擇的競爭上崗制度，做到人盡其才，人盡其用。 另一方面 ， 要發(fā)揮居民在建設(shè)社區(qū)中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設(shè)主體 的意識。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對市、 區(qū)級財政也不一定會增加很大壓力。 （二） 創(chuàng)新財 力體制，建立社區(qū)組織財力來源新途徑 9 社區(qū)管理是一項專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設(shè)經(jīng)費的來源機制。當(dāng)前，要特別重視對居委會干部的培訓(xùn)，要建立居委會干部培訓(xùn)制度，居委會主任和支部書記以及其他居委會干部應(yīng)集中培訓(xùn)。首先要強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位， 強化責(zé)任機制，在措施上加以保證落實。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā) 展。 20 世紀(jì) 90 年代以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，不僅引發(fā)了城市社會關(guān)系深層次的變化，更為城市組織的重組帶來了新的契機，大量新型的社區(qū)崛起，實行“議行分離”的居委會組織體制。目前， 我國大部分 社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入 很低， 有些還要自繳社會保險費，實際收入水平僅接近或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，少數(shù)聘用人員的收入則更低。常常是社區(qū)管理機構(gòu)感到有必要了，就召集居民來開會，來布置，傳達；或者是政府有關(guān)部門提出了要求，使街道和社區(qū)居民委員會 不得不把居民組織起來。社區(qū) 居民長期以來形成的依賴“單位”和政府的觀念并沒有根本改變，居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的意識并沒有真正樹立。 社區(qū)黨建活動載 體單一 一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會和協(xié)調(diào)會，但還沒有有效地運行起來，社區(qū)黨組織在整個社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織， 形成共駐共建機制比較困難。 自 上個世紀(jì) 80 年代 以 來，我 國 在社區(qū)建設(shè)上進行了大膽的探索，取得 了明 顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不 相 適應(yīng) 的地方 。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，才能把自身的 管理觸角伸向處于城市化變動中的基層社會，才能使城市化過程中的社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制 ， 才能使城市化規(guī)模、速度、質(zhì)量同步跟進。三是從內(nèi)容上看 ，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容幾乎涵蓋了經(jīng)濟、政治和文化生活的各個方面， 如維護社會秩序 ， 搞好社會治安 ， 營造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán) 4 境等等 ， 而這些內(nèi)容 ， 也是城市化在實現(xiàn)一個地區(qū)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中所涵蓋的基本內(nèi)容。三是隨著城市化進程的加速推進，世代以土地為生的農(nóng)民在自然經(jīng)濟中形成的小農(nóng)意識成為影響他們在精神世界、思想道德等方面與城市文明實現(xiàn)對接的最大障礙。社區(qū)建設(shè)的滯后既是城市化滯后于工業(yè)化格局的產(chǎn)物，更是其在社區(qū)層面的反映 。 2020 年， 我國 人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值總量是 9101 元 [5]，按照現(xiàn)行的匯率計算， 2020 年我國 的人均 GDP 達到 1090 美元 ，首次突破 1000 美元。 改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力的小城鎮(zhèn)，打破了“農(nóng)村 — 農(nóng)民、城市 — 市民”的格局，將農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展推向一個嶄新的階段，開創(chuàng)了有中國特色的城市化道路。s segregation of duties and munity service, etc, and which can39。 因而，從城市化的角 度研究社區(qū)發(fā)展， 是 促進中國 社區(qū)健康發(fā)展的重要切入點，同時對于推動中國城市化進程和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展亦具有重要的現(xiàn)實意 義。但是，快速發(fā)展 的 城市化，仍存在一些問題。 1992 年到 1998 年，城市化率由 27． 63%提高到 30． 42%，年均提高 0． 42 個百分點。 截至 2020 年， 全國城市總數(shù)達 661 個， 其中地級及以上城市 287 個，比 2020 年增加 8 個 ， 地級及以上城市 (不包括市轄縣 )年末總?cè)丝?36764 萬人，比 2020 年末增加 3840 萬人，增長 %， 東、中、西部城市化水平分別達 %、 %和 %[7] ； （二） 中國城市化的問題 盡管中國的城市化已經(jīng)獲得不少成就 ,但在中國城市化推進過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與社會生活結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化并未得到同步發(fā)展，兩者之間存在明顯落差，呈現(xiàn)出城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展格局