【正文】 城市化作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，如果隨著城市化的深入推進(jìn)而各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決 ， 社會(huì) 群體就會(huì)產(chǎn)生被剝奪感 ， 進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)沖突和合法性危機(jī)，必將影響社會(huì)的整體建構(gòu)。城市化過(guò)程中造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問(wèn)題，比如在城市郊區(qū)，有不少已經(jīng)不再是農(nóng)民的農(nóng)民他們無(wú)地可種，但并沒(méi)有真正融入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，他們沒(méi)有被納入到城市的政治、社會(huì)管理體系中 ， 也沒(méi)有被納入到城市的福利與公共品分配體系中。二是社區(qū)為化解城市化過(guò)程中的社會(huì)矛盾提供了良好的管理平臺(tái)。解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ， 離不開(kāi)社區(qū)；建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ， 優(yōu)化投資環(huán)境 ， 離不開(kāi)社區(qū)；加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城市功能，離不開(kāi)社區(qū)。三是社區(qū)建設(shè)能比較有效地消除城市社會(huì)病 ， 達(dá)到城市分化、社區(qū)整合的效應(yīng) ， 推動(dòng)城市化健康運(yùn)行。四是社區(qū)日益成為城市管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)。政府通過(guò)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、各種中介組織為社區(qū)居民提供各種服務(wù) ，組織各種活動(dòng) ， 從而規(guī)范社區(qū)居民的行為 ， 增進(jìn)社區(qū)居民的互動(dòng)互助，培養(yǎng)社區(qū)居民的自主、自治、參與的意識(shí)。 三 、 當(dāng)前我國(guó) 社區(qū)建設(shè)與城市化進(jìn)程不相適應(yīng) 隨著城市化進(jìn)程的加快，迫切需要建立一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的城市管理體制，社區(qū)作為社會(huì)管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)的有效載體 。 （一） 社區(qū)黨建落后，未能發(fā)揮其 在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 社區(qū)黨建思想認(rèn)識(shí)滯后 5 目前，我 國(guó)社區(qū) 或多或少存在著對(duì)社區(qū)黨建的滯后思想 認(rèn)識(shí) ，與不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程中發(fā)生沖突和碰撞，突出表現(xiàn) 在以下兩點(diǎn)： 一 是 重實(shí)踐，輕理論。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三個(gè)層面上對(duì)社區(qū)黨建工作尚未形成統(tǒng)一的工作思路，特別是部分鎮(zhèn)（街道）和 社區(qū)對(duì)社區(qū)黨組織的地位、功能和任務(wù)概念模糊，對(duì)及時(shí)按地域成立社區(qū)黨組織存在觀望態(tài)度。黨員干部中存在 “ 抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁大，抓黨建工作勁小 ” 的現(xiàn)象，認(rèn)為社區(qū)黨建是 “ 虛事情、軟任務(wù) ” ，不能帶來(lái)物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，不愿花時(shí)間和精力在社區(qū)黨建上；同時(shí)，社區(qū)黨建的合力不強(qiáng)，組織部門(mén)抓得多，其它部門(mén)抓得少，鎮(zhèn)（街道）分管書(shū)記、組織委員抓得多，其他黨委政府成員過(guò)問(wèn)得少，沒(méi)有能夠形成 “ 上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管 ” 的社區(qū)黨建工作格局。一些 社區(qū)干部 在工作思路、工作習(xí)慣和工作方法上 缺乏創(chuàng)新， 仍然習(xí)慣于簡(jiǎn)單命令、服從操作式的思維方式和工作方式 ， 無(wú)力開(kāi)展主動(dòng)性和創(chuàng)造性的工作 ， 以致于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等主要問(wèn)題上缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向 ， 不能發(fā)揮先鋒模范作用。組織黨員活動(dòng)， 開(kāi)會(huì)布置工作的多 ， 辦實(shí)事、做好事、義務(wù)奉獻(xiàn)等社會(huì)性活動(dòng)只限于一般性號(hào)召、臨時(shí)性發(fā) 動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，形式單一。 （二）投資運(yùn)行機(jī)制不健全，社區(qū)建設(shè)缺少重組的資金保證 社區(qū)建設(shè)資金缺乏，來(lái)源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展和社區(qū)生活環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)建設(shè)尚未列入政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算中沒(méi)有用于社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金 ，政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性，而各職能部門(mén)在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門(mén)或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散，管理不規(guī)范，從籌資、使用到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)尚未形成制度化，綜合效益不佳；二是籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，以項(xiàng)目投資為主的政府投入之外，還有很大缺口。而在社區(qū)氛圍尚未形成的情況下，駐區(qū)企事業(yè)單位募捐等社會(huì)性集資的數(shù)量，目前十分有限。但進(jìn)展 6 比較緩慢。社區(qū)居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外。社區(qū)單位尤其是一些條管部門(mén)參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，社區(qū)資源共有、共享，社區(qū)單位共駐共建的格局基本上沒(méi)有形成。其次，參與人員中老年人多，中青年人少；離休人員多，在職人員少；女同志多，男同志少等。社區(qū)居民的參與可有可無(wú)，隨意性大，參與機(jī)制不完善，缺乏制度保障。即便是成立了居民代表大會(huì)，但什么時(shí)候開(kāi)，討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)決定，居民只有聽(tīng)的份。 （四）社區(qū)工作隊(duì)伍薄弱 社區(qū)工作者在我國(guó)還是一個(gè)全新的概念。主要表現(xiàn)為： 一 是選拔任用不夠規(guī)范。二是收入待遇偏低。與社區(qū)干部常年超負(fù)荷的工作量相比，這樣的待遇很難穩(wěn)定隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度不夠，未形成經(jīng)?；⒄?guī)化的培訓(xùn)制度，不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的提高。 （五）社區(qū)和政府職能部門(mén)職責(zé)劃分不清 行政化傾向問(wèn)題是我國(guó)社區(qū)自治中存在的普遍問(wèn)題。但是，這種狀況不久就被高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式所打破，從此，國(guó)家成為社會(huì)管理的唯一主體，居委會(huì)功能逐漸退化，萎縮，其性質(zhì)向 行政化組織轉(zhuǎn)變，也就是人們常說(shuō)的“準(zhǔn)政府組織”。但是這套制度在實(shí)際運(yùn)行中卻無(wú)法擺脫與行政化的干系：一方面社區(qū)居委會(huì)仍然承擔(dān)著大量的行政性事務(wù)。另一方面，政府在社區(qū)建設(shè)和管理中存 在“越位”問(wèn)題。在人事權(quán)的歸屬上，政府的直接干預(yù)使得有些居委會(huì)的選舉基本流于形式，在日常決策權(quán)上，對(duì)于那些不屬于社區(qū)自治范疇的工作，街道辦事處或政府的有關(guān)職能部門(mén)都可以直接向居委會(huì)下達(dá)指示；對(duì)于社區(qū)內(nèi)的重大事 務(wù)，多 數(shù)由 街道辦事處決定；許多地方政府仍然習(xí)慣于將對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接管理居委會(huì)的日常管理活動(dòng)；在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，未能貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，造成財(cái)政上的過(guò)分投入，等等。 社 區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。而我 國(guó) 當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一， 社區(qū)服務(wù)業(yè)主體脫離市場(chǎng)機(jī)制。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒(méi)有尋求到有效的解決途徑。 要 堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的價(jià)值取向；堅(jiān)持把提高農(nóng)民素質(zhì)作為社區(qū)黨建工作 的重要任務(wù)；堅(jiān)持把創(chuàng)新機(jī)制作為開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面的根本舉措 。 加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)， 創(chuàng)新黨建工作的方式 在社區(qū)黨建工作上要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下基層組織建設(shè)的思路，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。要建立相應(yīng)的檢查、獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，責(zé)任明確，落實(shí)到人。其次，對(duì)社區(qū)各黨組織班子進(jìn)行優(yōu)化。要確保社區(qū)黨建工作持續(xù)健康地發(fā)展，干部始終是決定性因素。 二是要利用黨校等陣地，定期對(duì)街道辦事處、居委會(huì)干部進(jìn)行針對(duì)性的輪訓(xùn)，使社區(qū)干部不僅具有較高的思想覺(jué)悟，而且具備開(kāi)展基層群眾工作的能力和管理現(xiàn)代社區(qū)的實(shí)際本領(lǐng)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要納入?yún)^(qū)和街道的財(cái)政預(yù)算。街道辦事處也要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)機(jī)關(guān)干 部制度改革、實(shí)行擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高社區(qū)干部隊(duì) 伍的整體素質(zhì)。深化先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，組織黨員深化結(jié)對(duì)幫扶、黨員志愿者、黨員先鋒崗等活動(dòng)形式，廣泛參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。社區(qū)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)黨建 “ 帶三建 ” 的職責(zé)和使命，領(lǐng)導(dǎo)工青婦等群團(tuán)組織積極開(kāi)展各種活動(dòng)，如愛(ài)心 助學(xué)、結(jié)對(duì)幫困、文藝匯演、才藝展示等，引導(dǎo)社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，充 分形成社區(qū)黨建工作合力，構(gòu)建“大黨建”工作格局。一是社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和福利，應(yīng)統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)，由街道財(cái)政全額承 擔(dān)。三是 運(yùn)用財(cái)政杠桿下伸的辦法 ，建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下拔的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還，從而提高其大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)，搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。二是實(shí)行條費(fèi)轉(zhuǎn)塊、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。三是實(shí)行各類社會(huì)募集資