【正文】 能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。三是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。但隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問題，例如城市人口擁擠、交通問題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問題等等，要解決這些問題，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程健康化、有序化、科學(xué)化。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，經(jīng)歷了這樣的過程，社會(huì)才能有更大的創(chuàng)新和進(jìn)步?？芍^“追夢(mèng)改革萬里春，農(nóng)民潮涌作工人。”但是，正在進(jìn)行中的城市化也給中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。當(dāng)務(wù)之急是將當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題都總結(jié)出來并找出相應(yīng)的對(duì)策，正確認(rèn)識(shí)中國城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀。、優(yōu)先區(qū)域布局。李研究員提出的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)我們找出中國城市化進(jìn)程中存在的問題以及解決問題的對(duì)策提供坐標(biāo)，指明方向。大量的農(nóng)村人口涌向城市，同時(shí)也帶來了一系列問題。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)備密度高，活動(dòng)強(qiáng)度大，人多車多，導(dǎo)致交通擁擠。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應(yīng)知識(shí)和適應(yīng)新時(shí)代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力比不過城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動(dòng)技術(shù)水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問題。（3）更有甚者，進(jìn)駐的農(nóng)村人口的后代，有的受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，沒有城市戶口的兒童無法在城市得到同等的受教育機(jī)會(huì)，作為農(nóng)民工人女，基礎(chǔ)教育就被排斥在城市的教育體制之外；有的由于家庭條件的限制，部分農(nóng)村家庭生活環(huán)境艱苦，無法支付起城市學(xué)校的費(fèi)用，也致使農(nóng)民工子女無法接受正常、良好的義務(wù)教育；另外現(xiàn)有一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資配備、辦學(xué)條件等各方面得不到保障，雖然農(nóng)民工子女得到了一定的基礎(chǔ)教育，卻不夠完善，文化程度等依然和城市兒童存在相當(dāng)差距。目前，城市中下崗事業(yè)人員的大量和突發(fā)式的增加是導(dǎo)致城市貧困人口面擴(kuò)大的主要因素，城市經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，下崗失業(yè)是不可避免的，但大多數(shù)離職人員并不享有政府規(guī)定的下崗人員的待遇，并且沒有迅速獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)，就業(yè)率低，并且逐年下降，下崗失業(yè)人員不得不從事一些臨時(shí)性的、不穩(wěn)定的、低收入的工作，這是他們陷入貧困的主要原因。涌入城市的農(nóng)村人口個(gè)人文化素質(zhì)低，不易就業(yè)，淪為社會(huì)底層，成為城市中的弱勢(shì)群體，這樣的貧困群體成規(guī)?；卦诓粩鄶U(kuò)大。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負(fù)擔(dān)過重，也幾乎無存款來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補(bǔ)貼相應(yīng)地消失，生活水平因此明顯下降。森林被大量砍伐，植被減少，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)遭到破壞，地域生態(tài)功能也因此減弱，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部原本所固有的聯(lián)系和秩序被打亂，空間上的完整性被破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)控能力，甚至發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的情況，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。除了城市和工業(yè)發(fā)展帶來的“三廢”污染之外，農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的空氣、水質(zhì)、土壤等污染問題也很嚴(yán)重，并且也具有著較為廣泛而深刻的影響：化學(xué)性化肥、農(nóng)藥的使用，一方面保障了農(nóng)作物的高產(chǎn)量，另一方面它的有毒性也污染了環(huán)境。農(nóng)藥的過度使用導(dǎo)致了土壤板結(jié)、退化，不利于植物的生長(zhǎng)；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時(shí)處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過地表進(jìn)入河流當(dāng)中，也造成了河流的富營養(yǎng)化，進(jìn)而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。從最為突出和常見的水資源問題談起，過去的城市供水問題主要是排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。而且大部分城市水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水開采過量，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護(hù)。人口規(guī)模的擴(kuò)大使得糧食需求量的大量增長(zhǎng)，但由于城市化的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地需求也在不斷增長(zhǎng)，來自人口和工業(yè)化的雙重壓力，使得土地資源和人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。城市是由第二、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位所構(gòu)成的特有經(jīng)濟(jì)空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過程。而究其原因，一方面由于我國長(zhǎng)期以來奉行重消費(fèi)、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出很大程度的偏差。三、推進(jìn)城市化進(jìn)程的對(duì)策 ，需要農(nóng)村城市雙向的努力這方面政府要充分發(fā)揮好自身的職能，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)人口管理，提高人口素質(zhì)。要堅(jiān)持計(jì)劃生育，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識(shí)。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。改革城鎮(zhèn)戶籍制度、教育制度，消除農(nóng)民工子女上學(xué)難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪受教育權(quán)等的現(xiàn)象發(fā)生。最后也要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理，制定符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的規(guī)章制度，并納入到當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學(xué)教學(xué)更加有序化、規(guī)范化。具體要做好以下幾點(diǎn)：（1）進(jìn)一步完善最低生活保障制度。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時(shí)逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)福利政策，在退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、義務(wù)教育等各方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使得各種類型的勞動(dòng)者都能被覆蓋于社會(huì)安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者們的安全感，也有利于提高勞動(dòng)者的積極性。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問題提升到法律層面加以解決，用法律來約束侵犯貧困者權(quán)益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。同時(shí)政府要配合營造多種公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給予個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)以健康發(fā)展的動(dòng)力。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷健全和完善。為此，要保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對(duì)環(huán)境無污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強(qiáng)對(duì)噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。城市郊區(qū)以發(fā)展無污染、無公害農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)。我們應(yīng)對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴(yán)格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。對(duì)于當(dāng)前土地的粗放利用，可以通過土地整理來獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復(fù)墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對(duì)于居民點(diǎn)、建設(shè)用地歸并等。我們也應(yīng)對(duì)水、電資源實(shí)行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會(huì)。在城市化的進(jìn)程中還要注意節(jié)約用水，促進(jìn)城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產(chǎn)出率。大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越來越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。在城市實(shí)施吸納農(nóng)民工的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。我國勞動(dòng)力數(shù)量龐大但素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力總量的供大于求，這與高素質(zhì)勞動(dòng)力的供不應(yīng)求并存。因此，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人們的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，以此來帶動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力的提高。改革開放以后，中國逐步放開了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。就目前而言，刻意引導(dǎo)城市化，并不適宜中國國情。農(nóng)民大量離開原耕種地，使得人口大眾中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和證據(jù)穩(wěn)定。在我國城市化進(jìn)程中主要存在以下問題：外來人口難以進(jìn)入在中國現(xiàn)有的制度下，要素市場(chǎng)在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局面直接導(dǎo)致了地區(qū)間要素流動(dòng)的不充分。進(jìn)入城市就業(yè)的外地農(nóng)村居民不能公平地得到城市戶口。城市在就業(yè)、就學(xué)等方面對(duì)外來戶口的歧視，使得外來務(wù)工人員無法擁有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋C(jī)會(huì)和待遇。進(jìn)入以后難以生存發(fā)展能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國城市化的壓力；資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，我國660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與質(zhì)量跟不上城市化進(jìn)程。發(fā)展不均衡貧富分化加劇和城市貧困問題，由于各種原因，城市貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。我國城市分布相對(duì)集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國大量的財(cái)富、勞動(dòng)力與高新技術(shù)，使沿海許多城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，放寬大中城市對(duì)農(nóng)民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農(nóng)民自由選擇進(jìn)入城市就業(yè)和生活。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。使農(nóng)民從對(duì)土地的人身依附關(guān)系中解脫出來，使那些想脫離土地的農(nóng)民通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得相應(yīng)利益，解除其進(jìn)入城市并長(zhǎng)期生活的后顧之憂。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。建立重要的資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)。時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)，在解決社會(huì)公共安全問題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)綜合治理檢驗(yàn)工作。普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。政府應(yīng)通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國際化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。建立“城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術(shù)、資源有限的情況下，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎(chǔ)好、交通便利的城市，集中投資，集中建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。因而對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)問題和國家長(zhǎng)治久安，具有特殊的重要意義。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機(jī)制、問題、對(duì)策引言：“城市化”是一個(gè)正在改變著十幾億中國人生活的?！俺鞘谢敝饕侵敢粋€(gè)社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，他最主要的內(nèi)容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結(jié)，以及城市型生活方式向全社會(huì)的滲透、普及?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：每征用1畝地。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)和個(gè)人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢(shì)群體。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢(shì)群體。農(nóng)民失地是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，但同時(shí)也是我國社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大難題。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設(shè)出氣派雄偉的城市建筑、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村城市化對(duì)于我國社會(huì)發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關(guān)系到社會(huì)和諧的重大問題，研究和解決保護(hù)農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級(jí)政府的重要課題，是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。失地農(nóng)民問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益———生活保障的失去。被征地群眾對(duì)現(xiàn)有征地補(bǔ)償方法普遍不認(rèn)可，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。事實(shí)上，不少農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有限的補(bǔ)償費(fèi)很快就會(huì)用完。 就業(yè)渠道狹窄雖然當(dāng)前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補(bǔ)償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費(fèi)高的情況下，一旦土地補(bǔ)償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動(dòng)蕩性變化。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會(huì)治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對(duì)象。 失地農(nóng)民難以適應(yīng)生活由于目前失地農(nóng)民