【正文】 基層 7 組織的居民委員會(huì)在組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面發(fā)揮了重要的作用，居委會(huì)的自治性特征也得到了較好體現(xiàn)。四是 在 社區(qū)第一線工作的干部職工，多數(shù)未經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，許多人還是沿用老一套的工作方法從事 社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)發(fā)展的新需要，特別是居委會(huì)層面的工作人員，普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和效率偏低的不足，他們?cè)谏鐓^(qū)工作中不可避免地出現(xiàn)工作方法老化，內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需規(guī)范。目前， 我國(guó)大部分 社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入 很低， 有些還要自繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際收入水平僅接近或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，少數(shù)聘用人員的收入則更低。雖已通過(guò)公開(kāi)選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式，改善了現(xiàn)有社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)，但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任用制度，有的街辦對(duì)社區(qū)干部的調(diào)動(dòng)隨意性較大，影響 了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。目前在我國(guó) 社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。這種缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐的居民參與，其直接后果是居民參與的實(shí)效性不高、社會(huì)效益低。常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就召集居民來(lái)開(kāi)會(huì)，來(lái)布置，傳達(dá)；或者是政府有關(guān)部門(mén)提出了要求，使街道和社區(qū)居民委員會(huì) 不得不把居民組織起來(lái)。 參與機(jī)制存在缺陷 這主要體現(xiàn)在：社區(qū)參與以被動(dòng)的、執(zhí)行性參與為主要形式，許多參與活動(dòng)都是上級(jí)統(tǒng)一部署安排，而非社區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際需要組織的，因此居民參與往往采取運(yùn)動(dòng)化的方式推進(jìn)，一哄而上，一過(guò)而忘。 參與主體不平衡 首先，參與社區(qū)管理和決策的是該社區(qū)中有名望的居民、有較高社會(huì)地位的居民和社區(qū)居 委會(huì)成員或積極分子，普通老百姓參與機(jī)會(huì)較少。有的地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干，居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。社區(qū) 居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴(lài)“單位”和政府的觀念并沒(méi)有根本改變，居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的意識(shí)并沒(méi)有真正樹(shù)立。 （三）社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱 參與意識(shí)不夠 改革開(kāi)放以來(lái)，政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政企逐漸分開(kāi)，政社逐步分離。街道、居委會(huì)需要自籌資金，往往困難較大。針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)組織黨員開(kāi)展活動(dòng)少，不能滿足社區(qū)黨員在社區(qū)中工作、生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)的需求，黨員的先進(jìn)性、榮譽(yù)感、歸屬感得不到有效體現(xiàn)。 社區(qū)黨建活動(dòng)載 體單一 一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，但還沒(méi)有有效地運(yùn)行起來(lái)，社區(qū)黨組織在整個(gè)社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒(méi)有足夠的力量和手段來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織， 形成共駐共建機(jī)制比較困難。 社區(qū)黨員干部素質(zhì)不高 我 國(guó)許多 社區(qū)干部在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào) 能力等方面存在明顯的差距，已很難適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。二是重經(jīng)濟(jì)，輕黨建。社區(qū)黨建的理論研究跟不上社區(qū)黨建工作進(jìn)展，尚未形成一個(gè)明確的社區(qū)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)如何有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)黨建工作缺乏前瞻性思考。 自 上個(gè)世紀(jì) 80 年代 以 來(lái)，我 國(guó) 在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得 了明 顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不 相 適應(yīng) 的地方 。因此，在城市化進(jìn)程中 ， 社區(qū)為城市管理創(chuàng)新的作用正日益顯示出來(lái)。在城市化過(guò)程中 ， 社區(qū)管理體制和管理方式必然發(fā)生轉(zhuǎn) 變。社區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮民間力量 ， 以開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)等多種形式 ， 讓居民廣泛參與 ， 解決個(gè)人無(wú)力解決的社會(huì)問(wèn)題 ， 以使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生家的感覺(jué) ， 增進(jìn)居民間的信任感、親近感 ， 開(kāi)闊心靈 ， 緩解緊張的心理情緒。政府各個(gè)部門(mén)只有依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，才能把自身的 管理觸角伸向處于城市化變動(dòng)中的基層社會(huì)，才能使城市化過(guò)程中的社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制 ， 才能使城市化規(guī)模、速度、質(zhì)量同步跟進(jìn)。城市化帶來(lái)了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌，城市化地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定必須依托于社區(qū)。而社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的 “ 共同體 ” 和重 要活動(dòng)場(chǎng)所，城市化的這種轉(zhuǎn)變找到了相應(yīng)的承接載體，處于社會(huì)變遷中的居民群眾的許多需求，或者通過(guò)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過(guò)社區(qū)組織向政府反映得以滿足。而社區(qū) 建設(shè) 為建立政府與社會(huì)的和諧關(guān)系提供了一個(gè)新的平臺(tái)，日益成為實(shí)現(xiàn)城市化的有力保障：一是社區(qū)為城市化創(chuàng)造了承接社會(huì)變遷的載體。三是從內(nèi)容上看 ，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的各個(gè)方面， 如維護(hù)社會(huì)秩序 ， 搞好社會(huì)治安 ， 營(yíng)造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán) 4 境等等 ， 而這些內(nèi)容 ， 也是城市化在實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中所涵蓋的基本內(nèi)容。而社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，正是實(shí)現(xiàn)城市化的牢靠基礎(chǔ)。在城市化的推進(jìn)過(guò)程中， 社區(qū)建設(shè)在城市化過(guò)程中的功能和地位日益突出 ， 因?yàn)樯婕俺鞘谢母黜?xiàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)；而要解決的各種社會(huì)問(wèn)題、要緩解的各種利益糾紛，也都離不開(kāi)社區(qū)，因此，社區(qū)建設(shè)是城市化進(jìn)程的重要組成部分 ：一是從結(jié)構(gòu)上看 ， 城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程 ， 而社區(qū)建設(shè)是這一系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，是城市化的有機(jī)組成部分。 （二） 社區(qū)建設(shè)是 城市化 進(jìn)程的重要組成部分 社區(qū)作為一種微觀小社會(huì)，地緣關(guān)系即 “ 地域 ” 相關(guān)性是其基本特征。三是隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，世代以土地為生的農(nóng)民在自然經(jīng)濟(jì)中形成的小農(nóng)意識(shí)成為影響他們?cè)诰袷澜?、思想道德等方面與城市文明實(shí)現(xiàn)對(duì)接的最大障礙。隨著城市化的快速推進(jìn)，一些影響社會(huì)和諧的問(wèn)題也日漸突出：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，處于城市化進(jìn)程中的社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)就業(yè)等方面產(chǎn)生大量問(wèn)題和矛盾，出現(xiàn)了城市化后的農(nóng)民種糧無(wú)地、上崗無(wú)位、就業(yè)無(wú)門(mén)等 現(xiàn)象，還有 城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾等問(wèn)題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調(diào)發(fā)展。 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)正處于城市化加速期。 因此， 認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)在城市化進(jìn)程中的重要地位，分析其存在的問(wèn)題并加以解決，對(duì)于進(jìn)一步加快 城市化進(jìn)程 具有重要的意義。社區(qū)建設(shè)的滯后既是城市化滯后于工業(yè)化格局的產(chǎn)物，更是其在社區(qū)層面的反映 。 社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是城市社會(huì)管理的微觀基礎(chǔ) 。中國(guó)城市化滯后于工業(yè)化主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)以及社區(qū)建設(shè)滯后等方面，其中社區(qū)建設(shè)的滯后較為明顯。 這標(biāo)志著中國(guó)城市化進(jìn)入快速建設(shè)和發(fā)展階段。 2020 年， 我國(guó) 人均 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量是 9101 元 [5]，按照現(xiàn)行的匯率計(jì)算， 2020 年我國(guó) 的人均 GDP 達(dá)到 1090 美元 ，首次突破 1000 美元。 [4]大中小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的擴(kuò)張，已經(jīng)成為 90 年代新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。 [3]進(jìn)入 90 年代以后，我國(guó)城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開(kāi)。 1992－ 2020 年，城市化全面推進(jìn)階段 以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?改革開(kāi)放以來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力的小城鎮(zhèn)，打破了“農(nóng)村 — 農(nóng)民、城市 — 市民”的格局，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)嶄新的階段，開(kāi)創(chuàng)了有中國(guó)特色的城市化道路。這個(gè)階 段，就人口來(lái)看，城市化率由 1978 年的 17． 92%[1]提高到 1984 年的 23． 01%，年均提高 0． 85 個(gè)百分點(diǎn)。 （一） 中國(guó) 城市化進(jìn)程 階段 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程大致經(jīng) 歷了以下 四 個(gè)階段： 1978－ 1984 年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段 這個(gè)階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)， “ 先進(jìn)城后建城 ” 的特征比較明顯。 2020年以后，我國(guó)的城市化進(jìn)入了快速發(fā)展階段，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治迅猛發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步優(yōu)化。s segregation of duties and munity service, etc, and which can39。s party3