【正文】 9。 【 關(guān)鍵詞 】 城市化進(jìn)程 社區(qū)建設(shè) The munity building and management in the process of urbanization 【 Abstract】 The munity is the foundation of the city, and the most basic unit of social management of the city. With the promotion of the reform, the development of market economy and the quickening of urbanization process, the munity plays a more and more outstanding role in strengthening city management, serving citizen39。 1 城市化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè) 與 管理 【 內(nèi)容摘要 】 社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)管理最基本的單元，隨著改革的深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚(yáng)基層民主等方面的作用越來(lái)越突出， 而我國(guó) 社區(qū) 在社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)財(cái)政投入機(jī)制、社區(qū)參與、社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)與政府的職責(zé)劃分及社區(qū)服務(wù)等方面存在 許多不足，與日益加快的城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。 因而，從城市化的角 度研究社區(qū)發(fā)展， 是 促進(jìn)中國(guó) 社區(qū)健康發(fā)展的重要切入點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展亦具有重要的現(xiàn)實(shí)意 義。s life, promoting civilization intensity, and developing the democracy in grassroots units, etc. However, the Chinese munity exist a lot of deficiency in munity39。s anizational building, munity finance invest mechanism, munity participate in, munity job building of contingent, munity and government39。t conform with urbanization process accelerated day by day. Therefore, studying munity development from the angle of urbanizing is an important breakthrough point that protects the healthy development of Chinese munity, at the same time, which has an important realistic significance to the Chinese urbanization advancement and social economy coordinated development. 【 Key words】 urbanization process munity building 一、 中國(guó)城市化進(jìn)程 階段和問(wèn)題 1978 年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)條件下迅速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動(dòng)并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)的小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速擴(kuò)張。但是，快速發(fā)展 的 城市化，仍存在一些問(wèn)題。第一，表現(xiàn)在大約有 2020 萬(wàn)上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā) 2 展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開(kāi)放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個(gè)時(shí)期開(kāi)始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國(guó)家為了還過(guò)去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。 [2] 1985－ 1991 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段 這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。到 1997 年，小城鎮(zhèn)由 1978年的 2173 個(gè)增加到 萬(wàn)個(gè) (加上 4 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)政府所在地和 2020 多個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)所在地，以及一部分在行政村基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的小集鎮(zhèn)，總量已達(dá) 5 萬(wàn)多個(gè) )，有 100 多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集在各類(lèi)工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)里。 1992 年到 1998 年，城市化率由 27． 63%提高到 30． 42%，年均提高 0． 42 個(gè)百分點(diǎn)。 1995 年底與 1990 年相比，建制市已從 467 個(gè)增加到 640 個(gè) ， 建制鎮(zhèn)則從 12020 個(gè)增加到 16000 多個(gè) ； 從人口來(lái)看，城市化水平也從 1990年 的 26． 41%提高到 28． 62%。 2020 年至今，城市化進(jìn)入快速發(fā)展 階段 這一階段 的城市化 ，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、用地拓展等進(jìn)程可以以不同的速度發(fā)展，呈現(xiàn) “ 錯(cuò)位式 ” 的并進(jìn)。 北京 、 上海人均 ＧＤＰ 分別為 32061 元 ， 46718 元 [6]， 已經(jīng) 超過(guò)3000 美元 ， 世界城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，人均ＧＤＰ超過(guò)１０００美元時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入成長(zhǎng)期；當(dāng)人均ＧＤＰ超過(guò)３０００美元時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。 截至 2020 年， 全國(guó)城市總數(shù)達(dá) 661 個(gè)， 其中地級(jí)及以上城市 287 個(gè)，比 2020 年增加 8 個(gè) ， 地級(jí)及以上城市 (不包括市轄縣 )年末總?cè)丝?36764 萬(wàn)人，比 2020 年末增加 3840 萬(wàn)人，增長(zhǎng) %， 東、中、西部城市化水平分別達(dá) %、 %和 %[7] ； （二） 中國(guó)城市化的問(wèn)題 盡管中國(guó)的城市化已經(jīng)獲得不少成就 ,但在中國(guó)城市化推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與社會(huì)生活結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化并未得到同步發(fā)展，兩者之間存在明顯落差，呈現(xiàn)出城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展格局。 3 社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體 。 在中國(guó)城市化推進(jìn)過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)明顯滯后，比較典型的有“村鎮(zhèn)病”、“二元社區(qū)”問(wèn)題和“城中村”現(xiàn)象等。社區(qū)建設(shè)的滯后對(duì)城市化的發(fā)展，尤其是城市社會(huì)的擴(kuò)張形成制約。 二、 社區(qū)建設(shè)在 城市化進(jìn)程 中的重要地位 （一） 社區(qū)是城市化進(jìn)程中各種矛盾的集中地 城市化是任何國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中所無(wú)法違抗的普遍規(guī)律 。近幾年，我國(guó)城市化水平保持年均近 個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)；全國(guó)的城市化率已從 2020 年的 %提高到 2020 年的 %[8]；而城市經(jīng)濟(jì)對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率已超過(guò) 70%。二是隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大規(guī)模的 “ 城中村 ” 改造和大量外來(lái)人口的涌入，都在促使處于城市化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì)群體，而每一個(gè)新形成的社會(huì)群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之 間存在一定程度的疏離、排斥甚至對(duì)立的狀態(tài)。由于這些 “ 新市民 ” 不能立刻適應(yīng)城市文明，不能馬上適應(yīng)現(xiàn)代城市的節(jié)奏和管理，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問(wèn)題，如在社區(qū)違章搭建、亂扔垃圾、高空拋物、破壞綠化、黃賭毒等屢有發(fā)生，這些都是在 城市化進(jìn) 程中必須著重加以解決的問(wèn)題。這 種地域性的社會(huì)生活共同體，是一種 “ 熟人社會(huì) ” ，而地緣群體最基礎(chǔ)的關(guān)系是鄰里 ， 鄰里在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展為村、鄉(xiāng) ，在城市發(fā)展成胡同、小區(qū)、街道、城區(qū)。二是從功能上看，城市化過(guò)程中的城市建設(shè)必須延伸到基層社區(qū) ，并依據(jù)實(shí)際為基層社區(qū)創(chuàng)造更加方便、高質(zhì)量的環(huán)境。社區(qū)建設(shè)愈是成功 ， 城市化的步伐就愈扎實(shí) ,發(fā)展后勁就愈強(qiáng)勁。 （三） 社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略的重要載體