【正文】 制，激活用人機(jī)制，鼓勵(lì)更多具備良好的教師資格的人員到學(xué)校任教。考慮到大城市自身的困難，當(dāng)前應(yīng)逐步放開中小城市的壁壘，加強(qiáng)中小城市的建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，并以此減輕大城市的壓力。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。同時(shí)也要加強(qiáng)人口管理，在控制人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，普及教育并保證其質(zhì)量。人口問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化需要解決的核心問(wèn)題所在。另一方面，由于我國(guó)處在工業(yè)化初中期向中后期演進(jìn)的歷史階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，它們主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的吸納能力呈遞減趨勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)卻難以帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍。雖然存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，城市卻無(wú)法提供足夠多的就業(yè)崗位，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未對(duì)城市化進(jìn)程起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。自改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷的改善和調(diào)整當(dāng)中。從土地資源談起，我國(guó)雖然幅員遼闊，有著960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，但其中耕地面積僅125萬(wàn)平方公里，人均土地面積僅世界平均水平的四分之一，因此我國(guó)一直存在著土地資源稀缺的問(wèn)題。而如今，隨著城市的迅速發(fā)展和城市人口的激增，生產(chǎn)用水和生活用水的大大增量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有600多個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的大約有200多個(gè)，有的城市甚至被迫限量供水。城市化對(duì)于水、電、煤氣、石油、燃?xì)獾雀鞣N能源的需求都有很大的增長(zhǎng)，也因此對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，資源供應(yīng)上出現(xiàn)了一系列供不應(yīng)求的局面。由于農(nóng)民在農(nóng)藥使用過(guò)程中各種專業(yè)知識(shí)的欠缺，農(nóng)藥經(jīng)常有殘留、或造成水體污染、土質(zhì)污染，破壞了環(huán)境的系統(tǒng)服務(wù)功能。同時(shí)，在城鎮(zhèn)擴(kuò)張的過(guò)程中，一些污染嚴(yán)重的工廠、行業(yè)也不斷地影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至于由于管理不當(dāng)，工廠作業(yè)產(chǎn)生的垃圾隨處排放，工業(yè)污水未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)而直接排入河流中，污水排放總量不斷上升，雖然暫時(shí)性地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)村人口的收入，但對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境構(gòu)成了巨大的破壞，產(chǎn)生了持續(xù)性的危害，有的城市甚至已經(jīng)形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重局面。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)田、森林、果園等逐漸被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、毀林開荒等不合理的開發(fā)，造成了許多諸如水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋率減少、草地退化等等一系列的生態(tài)問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)也在不斷地步入老齡社會(huì)，越來(lái)越多的老年人由于儲(chǔ)蓄不多、社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全也都加入到了城市貧困群體的行列。另外，社會(huì)保障體系的不健全也是導(dǎo)致城市貧困惡化的又一個(gè)重要因素，由于缺乏有效的失業(yè)保險(xiǎn)體系，大部分下崗失業(yè)人員得不到基本的生活保障，然而當(dāng)前社會(huì)的醫(yī)療、住房各方面費(fèi)用都呈現(xiàn)著逐年遞增的趨勢(shì)，巨額的支出使得他們陷入貧困并且是長(zhǎng)期狀態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)特殊的時(shí)期，城市貧困的凸現(xiàn)也具有著鮮明的時(shí)代特征。（2）還有一方面就是當(dāng)前的城鄉(xiāng)戶籍制度，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的戶籍管理制度，遺留下來(lái)各種弊端，由此也影響到與之相應(yīng)的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會(huì)保障制度等福利政策，人為地把在同一地區(qū)生活的農(nóng)村人口和城市人口分隔開來(lái)，制約了遷移的農(nóng)村人口的日常生活工作，導(dǎo)致許多在城市生活多年，為城市做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民無(wú)法得到城市居民所享有的政治權(quán)利和福利保障待遇，甚至連基本的人權(quán)都無(wú)法得到充分的保障，由此也使得這部分農(nóng)村人民產(chǎn)生被剝奪感，產(chǎn)生對(duì)城市的排斥感。城市地域不斷向四周蔓延，城市功能混雜，建筑密集，城市缺乏空氣、陽(yáng)光、綠地、新鮮空氣。（1）我國(guó)大部分城市還不具有良好接納包容這么多農(nóng)村人口的條件，這就使得原本就不算發(fā)達(dá)的城市，無(wú)法解決這部分遷移人口的生活、工作、學(xué)習(xí)、住房等各種問(wèn)題，也給原本基礎(chǔ)設(shè)施條件差、住房條件差的城市無(wú)形中增加了更多的壓力，也影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題普遍意義上的城市化主要就是指農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然一方面緩解了農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，但另一方面也帶來(lái)了城市人口增長(zhǎng)過(guò)快、人口擁擠的問(wèn)題。、和諧發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究員李善同指出：在選擇具有中國(guó)特色的城市化道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮如下幾個(gè)方面：。因此，單純、刻意、過(guò)激地進(jìn)行城市化，并不適宜中國(guó)的國(guó)情及穩(wěn)健發(fā)展的需要?；臑┮皫X高樓起，立體網(wǎng)聯(lián)城市群。改革開放以后，中國(guó)逐步放開了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：城市化 問(wèn)題 對(duì)策一、城市化概述城市化，也稱為城鎮(zhèn)化、都市化，是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。第一篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題與對(duì)策中國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題與對(duì)策摘要：城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，也是我國(guó)走向經(jīng)濟(jì)大國(guó)的必經(jīng)之路，不僅加大了城鄉(xiāng)的人口流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村地域發(fā)展，平衡了城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)奏，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也帶動(dòng)了城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，例如城市人口擁擠、交通問(wèn)題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問(wèn)題等等，要解決這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程健康化、有序化、科學(xué)化。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，經(jīng)歷了這樣的過(guò)程，社會(huì)才能有更大的創(chuàng)新和進(jìn)步。可謂“追夢(mèng)改革萬(wàn)里春，農(nóng)民潮涌作工人?！钡牵谶M(jìn)行中的城市化也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來(lái)了一系列的矛盾。當(dāng)務(wù)之急是將當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題都總結(jié)出來(lái)并找出相應(yīng)的對(duì)策，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀。、優(yōu)先區(qū)域布局。李研究員提出的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)我們找出中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的對(duì)策提供坐標(biāo)，指明方向。大量的農(nóng)村人口涌向城市，同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)備密度高，活動(dòng)強(qiáng)度大，人多車多，導(dǎo)致交通擁擠。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應(yīng)知識(shí)和適應(yīng)新時(shí)代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力比不過(guò)城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動(dòng)技術(shù)水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問(wèn)題。（3）更有甚者，進(jìn)駐的農(nóng)村人口的后代，有的受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，沒(méi)有城市戶口的兒童無(wú)法在城市得到同等的受教育機(jī)會(huì)，作為農(nóng)民工人女，基礎(chǔ)教育就被排斥在城市的教育體制之外；有的由于家庭條件的限制，部分農(nóng)村家庭生活環(huán)境艱苦，無(wú)法支付起城市學(xué)校的費(fèi)用，也致使農(nóng)民工子女無(wú)法接受正常、良好的義務(wù)教育；另外現(xiàn)有一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資配備、辦學(xué)條件等各方面得不到保障，雖然農(nóng)民工子女得到了一定的基礎(chǔ)教育，卻不夠完善，文化程度等依然和城市兒童存在相當(dāng)差距。目前，城市中下崗事業(yè)人員的大量和突發(fā)式的增加是導(dǎo)致城市貧困人口面擴(kuò)大的主要因素，城市經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，下崗失業(yè)是不可避免的，但大多數(shù)離職人員并不享有政府規(guī)定的下崗人員的待遇，并且沒(méi)有迅速獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)，就業(yè)率低，并且逐年下降，下崗失業(yè)人員不得不從事一些臨時(shí)性的、不穩(wěn)定的、低收入的工作，這是他們陷入貧困的主要原因。涌入城市的農(nóng)村人口個(gè)人文化素質(zhì)低，不易就業(yè)，淪為社會(huì)底層，成為城市中的弱勢(shì)群體，這樣的貧困群體成規(guī)?；卦诓粩鄶U(kuò)大。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，也幾乎無(wú)存款來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來(lái)的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補(bǔ)貼相應(yīng)地消失，生活水平因此明顯下降。森林被大量砍伐，植被減少，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)遭到破壞，地域生態(tài)功能也因此減弱，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部原本所固有的聯(lián)系和秩序被打亂，空間上的完整性被破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)控能力，甚至發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的情況，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。除了城市和工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的“三廢”污染之外，農(nóng)業(yè)耕作過(guò)程中產(chǎn)生的空氣、水質(zhì)、土壤等污染問(wèn)題也很嚴(yán)重，并且也具有著較為廣泛而深刻的影響：化學(xué)性化肥、農(nóng)藥的使用，一方面保障了農(nóng)作物的高產(chǎn)量，另一方面它的有毒性也污染了環(huán)境。農(nóng)藥的過(guò)度使用導(dǎo)致了土壤板結(jié)、退化，不利于植物的生長(zhǎng)；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時(shí)處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過(guò)地表進(jìn)入河流當(dāng)中，也造成了河流的富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。從最為突出和常見的水資源問(wèn)題談起，過(guò)去的城市供水問(wèn)題主要是排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。而且大部分城市水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水開采過(guò)量，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護(hù)。人口規(guī)模的擴(kuò)大使得糧食需求量的大量增長(zhǎng)，但由于城市化的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地需求也在不斷增長(zhǎng)，來(lái)自人口和工業(yè)化的雙重壓力，使得土地資源和人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。城市是由第二、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位所構(gòu)成的特有經(jīng)濟(jì)空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過(guò)程。而究其原因，一方面由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行重消費(fèi)、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出很大程度的偏差。三、推進(jìn)城市化進(jìn)程的對(duì)策 ，需要農(nóng)村城市雙向的努力這方面政府要充分發(fā)揮好自身的職能，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)人口管理，提高人口素質(zhì)。要堅(jiān)持計(jì)劃生育，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識(shí)。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。改革城鎮(zhèn)戶籍制度、教育