中國城市化與可持續(xù)發(fā)展-資料下載頁
2025-06-28 23:33本頁面
【正文】 參與 參與本身顯然不是目的，通過市民參與城市事務促進社會穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展才是目的。這是此處要討論的觀點。 城市的發(fā)展如果僅使社會中一部分人受益，另一部分人的境況反而變糟，這樣的發(fā)展決不可能持續(xù)，社會的穩(wěn)定也遲早會被破壞。通常，一個市政府為了應付人口及消費需求的增長，會考慮不斷擴大基礎設施建設，卻忽略其他社會、環(huán)境、人文因素，從而有可能引起預料不到的社會問題或不安定因素。這種只注意發(fā)展硬件的傾向在發(fā)展中國家城市普遍存在。例如，印尼亞加達市政府為改善城市交通，將六萬人力車一下淘汰，使這些人頃刻斷了生計 世界銀行, The Business of Sustainable Cities, I. Serageldin et al. edit, Environmentally Sustainable Development Proceedings Series , 1995。印度一些大城市在取締獸力車時，也未認真權衡此舉對能源消費的負面影響及來自社會傳統(tǒng)的阻力 同15?？沙掷m(xù)發(fā)展必須是全民性的：大家參與、全體受益。這包含兩層意義。首先，市政決策要充分聽取各界、各層市民的意見，才能避免失誤。無庸置疑，任何一項政策措施都會引出一系列后果，直接的大多還比較好預料，間接的則很預先難充分估計到。不采用科學的決策體系，僅憑幾個領導拍腦袋、幾個部門拍胸脯、或機械執(zhí)行上面某某的指示是危險的。所謂科學的決策體系，除了采用一些先進的預測工具外，關鍵的一條是全部有關者（stakeholders）的參與，其實就是“兼聽則明”的意思。另一層意義是利用市民參與來保證政策的公平。這種公平不完全是個人絕對意義上的公平，也不能僅以表面的國家、集體利益為準，而是社會總體效果上的公平。關鍵是保護社會下層人口的權益，不使他們的境況更加惡化。這其實原本就是社會主義的原則。在討論城市化和可持續(xù)發(fā)展時提出這種頗為政治性的命題似乎牽強附會，但作者認為在我國城市發(fā)展中加強公民參與有著特別的意義。由于中國特殊的國情，主要是多人口、多民族、低文化素質、久遠的封建歷史、尚不發(fā)達的經濟等，顯然不能照搬西方以個人主義為基礎的民主。特別是在國家大政方針方面，全民的直接參與還不具備財力、技術、文化、體制等方面的條件。但是對于和人們生活直接有關的事務，可以、也應該鼓勵人民參與意見。城市事務正適合實行這種政策。我國近幾年開始試行村長的直接選舉，效果不錯，也得到國際上好評。但此處提出的市民參與并非建議馬上轉為直選市領導，而是強調讓市民有充分的機會對與他們生活相關的事務發(fā)表意見。鼓勵市民參與市政發(fā)展，有幾個好處：1）既穩(wěn)妥又積極地發(fā)展了國家的民主建設；2）鍛煉提高公民政治素質和負責的參政意識；3）可以有效化解人們對一些政策可能產生的誤解或不滿；4）加強官民之間的理解；5）避免市政官員決策失誤或搞腐??；6）有利于保護貧困戶的利益，維護社會公正；7）監(jiān)督、促進地方環(huán)境保護。在具體實行時，有以下做法可供參考。從中小城市開始做起，城市規(guī)劃和所有新建、改建公共設施項目公開征求公眾意見?？梢栽O意見箱，舉辦公開的項目介紹會，定期公布項目決策的進展情況，設熱線詢問電話等。很多情況下，僅僅向公眾開放信息本身就可以起到很好的親民、安撫效果。市長不應該一味只注意抓經濟，特別不宜親自跑項目、搞招商，因為這些是純粹的企業(yè)行為。市長的最重要職責是維護、并不斷改善城市居住質量，包括安全、秩序、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、垃圾處置、飲用水質、供電供暖、公共文化、教育、體育設施等。而要抓好這些工作，必須了解市民的想法和需求，也要獲得市民的理解。因此市長與市民的直接和經常的溝通非常重要。市民不但需要有渠道提建議，還要有機會和市長對話,例如通過電臺或電視臺的”磕音”(callin)節(jié)目。市民能夠直接參與決策的事務實際上還是限于社區(qū)、街道范圍的內容，因為這與大家的生活關系密切。但必須改變舊的街道委員會的概念，特別是“街道老大媽”干涉各家私事的做法。文革時期以階級斗爭為綱，街道委員會是看管居民的工具。近幾年，又走另一個極端，許多地方的街道委員會名存實亡，家家自顧自，鐵門緊鎖。社會主義市場經濟的引入，住房的商品化，使許多人不再隸屬于某一個單位，生活中的問題沒有領導來干涉了，但同時也少有人來關心了。人是社會動物，任何時候都需要有歸屬感。社會交往和社會支持是維持社會穩(wěn)定的必要條件。這個空白需要以自愿、自主、互助為基礎的新社區(qū)概念來填補。社區(qū)還是可以聘用專職人員，其任務是為社區(qū)的居民服務，工作范圍限于改善、維護社區(qū)公共環(huán)境和生活條件，綜合和傳遞各方意見。居民必須有權撤換他們。最近報道的沈陽市的經驗就是朝這個方向努力。沈陽市改革原有三千多居委會，形成近千個社區(qū)沈陽市和平區(qū)三好街和保安寺兩個社區(qū)的數(shù)千個居民家庭都有“鄰里相知互助卡”。目前，這兩個社區(qū)已基本形成包括社區(qū)醫(yī)療、助老、扶殘、健身和家政服務等在內的社區(qū)服務網絡?！度嗣袢請蟆贰?1999年10月08日第2版)和上條有關，可以鼓勵發(fā)展社區(qū)范圍的群眾團體，內容可包括社區(qū)服務（如托兒、衛(wèi)生、警戒）、文化活動、健身運動、咨詢與信息交流、技能傳授、等等。法輪功得以短期內廣為擴散，也從一個側面說明了人們需要聚會、交流、甚至結社。社區(qū)團體可以提供健康、向上的社交。同時，社區(qū)團體的成員來自各行各業(yè)（隨著房屋商品化的全面推廣，既是同事又是鄰居的現(xiàn)象會減少），共同點僅僅是保護本區(qū)生活質量，所以這類團體不太可能演變成政治性組織，也難以延伸到社區(qū)以外。上節(jié)提及的嚴重的城市垃圾問題，可以通過社區(qū)組織自助活動對垃圾的收集、清運予以促進，這在中小城市尤為有效。這方面的國外經驗很多，中上等收入居民區(qū)依靠交費的物業(yè)管理和市公共服務，貧民區(qū)則往往享受不到基本的城市公共服務，特別是充分及時的垃圾清運。于是國外就有不少有關婦女組織起來搞垃圾堆肥的成功經驗。我國有全國衛(wèi)生城市評比活動，督促市、區(qū)政府可能頗為有效，但主要局限于評比，沒有明確、實在的鼓勵市民為自己的直接利益作貢獻的機制。結束語城市化將是我國今后幾十年面對的一個重要發(fā)展問題。我國政府對此已經有了充分的認識，并逐步明確了大的戰(zhàn)略方針，這包括：以城市化推動經濟發(fā)展、以發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農村過剩勞力、和走可持續(xù)發(fā)展道路。但是，在具體實施上值得改進的余地還相當大。主要的一個傾向是重經濟指標、重設施建設、重行政命令。這些都看得到或好操作。對于一些長線措施，如本文中討論的環(huán)保和社會發(fā)展問題，盡管對社會長期穩(wěn)定、繁榮、和聚心力 (social coherence)有重要影響，卻容易被忽視，因為不好操作、效果不直接。隨著我國改革開放的繼續(xù)，希望人們對城市可持續(xù)發(fā)展的認識會不斷加深，盡快改變目前的口上強調、行動很少的狀況。 參考文獻：
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