【正文】 參與 參與本身顯然不是目的，通過市民參與城市事務(wù)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展才是目的。這是此處要討論的觀點(diǎn)。 城市的發(fā)展如果僅使社會(huì)中一部分人受益，另一部分人的境況反而變糟，這樣的發(fā)展決不可能持續(xù)，社會(huì)的穩(wěn)定也遲早會(huì)被破壞。通常，一個(gè)市政府為了應(yīng)付人口及消費(fèi)需求的增長，會(huì)考慮不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻忽略其他社會(huì)、環(huán)境、人文因素，從而有可能引起預(yù)料不到的社會(huì)問題或不安定因素。這種只注意發(fā)展硬件的傾向在發(fā)展中國家城市普遍存在。例如，印尼亞加達(dá)市政府為改善城市交通，將六萬人力車一下淘汰，使這些人頃刻斷了生計(jì) 世界銀行, The Business of Sustainable Cities, I. Serageldin et al. edit, Environmentally Sustainable Development Proceedings Series , 1995。印度一些大城市在取締獸力車時(shí)，也未認(rèn)真權(quán)衡此舉對能源消費(fèi)的負(fù)面影響及來自社會(huì)傳統(tǒng)的阻力 同15?？沙掷m(xù)發(fā)展必須是全民性的：大家參與、全體受益。這包含兩層意義。首先，市政決策要充分聽取各界、各層市民的意見，才能避免失誤。無庸置疑，任何一項(xiàng)政策措施都會(huì)引出一系列后果，直接的大多還比較好預(yù)料，間接的則很預(yù)先難充分估計(jì)到。不采用科學(xué)的決策體系，僅憑幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、幾個(gè)部門拍胸脯、或機(jī)械執(zhí)行上面某某的指示是危險(xiǎn)的。所謂科學(xué)的決策體系，除了采用一些先進(jìn)的預(yù)測工具外，關(guān)鍵的一條是全部有關(guān)者（stakeholders）的參與，其實(shí)就是“兼聽則明”的意思。另一層意義是利用市民參與來保證政策的公平。這種公平不完全是個(gè)人絕對意義上的公平，也不能僅以表面的國家、集體利益為準(zhǔn)，而是社會(huì)總體效果上的公平。關(guān)鍵是保護(hù)社會(huì)下層人口的權(quán)益，不使他們的境況更加惡化。這其實(shí)原本就是社會(huì)主義的原則。在討論城市化和可持續(xù)發(fā)展時(shí)提出這種頗為政治性的命題似乎牽強(qiáng)附會(huì)，但作者認(rèn)為在我國城市發(fā)展中加強(qiáng)公民參與有著特別的意義。由于中國特殊的國情，主要是多人口、多民族、低文化素質(zhì)、久遠(yuǎn)的封建歷史、尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)等，顯然不能照搬西方以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的民主。特別是在國家大政方針方面，全民的直接參與還不具備財(cái)力、技術(shù)、文化、體制等方面的條件。但是對于和人們生活直接有關(guān)的事務(wù)，可以、也應(yīng)該鼓勵(lì)人民參與意見。城市事務(wù)正適合實(shí)行這種政策。我國近幾年開始試行村長的直接選舉，效果不錯(cuò)，也得到國際上好評。但此處提出的市民參與并非建議馬上轉(zhuǎn)為直選市領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)讓市民有充分的機(jī)會(huì)對與他們生活相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見。鼓勵(lì)市民參與市政發(fā)展，有幾個(gè)好處：1）既穩(wěn)妥又積極地發(fā)展了國家的民主建設(shè)；2）鍛煉提高公民政治素質(zhì)和負(fù)責(zé)的參政意識(shí)；3）可以有效化解人們對一些政策可能產(chǎn)生的誤解或不滿；4）加強(qiáng)官民之間的理解；5）避免市政官員決策失誤或搞腐?。?）有利于保護(hù)貧困戶的利益，維護(hù)社會(huì)公正；7）監(jiān)督、促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)。在具體實(shí)行時(shí)，有以下做法可供參考。從中小城市開始做起，城市規(guī)劃和所有新建、改建公共設(shè)施項(xiàng)目公開征求公眾意見?？梢栽O(shè)意見箱，舉辦公開的項(xiàng)目介紹會(huì)，定期公布項(xiàng)目決策的進(jìn)展情況，設(shè)熱線詢問電話等。很多情況下，僅僅向公眾開放信息本身就可以起到很好的親民、安撫效果。市長不應(yīng)該一味只注意抓經(jīng)濟(jì)，特別不宜親自跑項(xiàng)目、搞招商，因?yàn)檫@些是純粹的企業(yè)行為。市長的最重要職責(zé)是維護(hù)、并不斷改善城市居住質(zhì)量，包括安全、秩序、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、垃圾處置、飲用水質(zhì)、供電供暖、公共文化、教育、體育設(shè)施等。而要抓好這些工作，必須了解市民的想法和需求，也要獲得市民的理解。因此市長與市民的直接和經(jīng)常的溝通非常重要。市民不但需要有渠道提建議，還要有機(jī)會(huì)和市長對話,例如通過電臺(tái)或電視臺(tái)的”磕音”(callin)節(jié)目。市民能夠直接參與決策的事務(wù)實(shí)際上還是限于社區(qū)、街道范圍的內(nèi)容，因?yàn)檫@與大家的生活關(guān)系密切。但必須改變舊的街道委員會(huì)的概念，特別是“街道老大媽”干涉各家私事的做法。文革時(shí)期以階級斗爭為綱，街道委員會(huì)是看管居民的工具。近幾年，又走另一個(gè)極端，許多地方的街道委員會(huì)名存實(shí)亡，家家自顧自，鐵門緊鎖。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的引入，住房的商品化，使許多人不再隸屬于某一個(gè)單位，生活中的問題沒有領(lǐng)導(dǎo)來干涉了，但同時(shí)也少有人來關(guān)心了。人是社會(huì)動(dòng)物，任何時(shí)候都需要有歸屬感。社會(huì)交往和社會(huì)支持是維持社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。這個(gè)空白需要以自愿、自主、互助為基礎(chǔ)的新社區(qū)概念來填補(bǔ)。社區(qū)還是可以聘用專職人員，其任務(wù)是為社區(qū)的居民服務(wù)，工作范圍限于改善、維護(hù)社區(qū)公共環(huán)境和生活條件，綜合和傳遞各方意見。居民必須有權(quán)撤換他們。最近報(bào)道的沈陽市的經(jīng)驗(yàn)就是朝這個(gè)方向努力。沈陽市改革原有三千多居委會(huì)，形成近千個(gè)社區(qū)沈陽市和平區(qū)三好街和保安寺兩個(gè)社區(qū)的數(shù)千個(gè)居民家庭都有“鄰里相知互助卡”。目前，這兩個(gè)社區(qū)已基本形成包括社區(qū)醫(yī)療、助老、扶殘、健身和家政服務(wù)等在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《人民日報(bào)》　(1999年10月08日第2版)和上條有關(guān)，可以鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)范圍的群眾團(tuán)體，內(nèi)容可包括社區(qū)服務(wù)（如托兒、衛(wèi)生、警戒）、文化活動(dòng)、健身運(yùn)動(dòng)、咨詢與信息交流、技能傳授、等等。法輪功得以短期內(nèi)廣為擴(kuò)散，也從一個(gè)側(cè)面說明了人們需要聚會(huì)、交流、甚至結(jié)社。社區(qū)團(tuán)體可以提供健康、向上的社交。同時(shí)，社區(qū)團(tuán)體的成員來自各行各業(yè)（隨著房屋商品化的全面推廣，既是同事又是鄰居的現(xiàn)象會(huì)減少），共同點(diǎn)僅僅是保護(hù)本區(qū)生活質(zhì)量，所以這類團(tuán)體不太可能演變成政治性組織，也難以延伸到社區(qū)以外。上節(jié)提及的嚴(yán)重的城市垃圾問題，可以通過社區(qū)組織自助活動(dòng)對垃圾的收集、清運(yùn)予以促進(jìn)，這在中小城市尤為有效。這方面的國外經(jīng)驗(yàn)很多，中上等收入居民區(qū)依靠交費(fèi)的物業(yè)管理和市公共服務(wù)，貧民區(qū)則往往享受不到基本的城市公共服務(wù)，特別是充分及時(shí)的垃圾清運(yùn)。于是國外就有不少有關(guān)婦女組織起來搞垃圾堆肥的成功經(jīng)驗(yàn)。我國有全國衛(wèi)生城市評比活動(dòng)，督促市、區(qū)政府可能頗為有效，但主要局限于評比，沒有明確、實(shí)在的鼓勵(lì)市民為自己的直接利益作貢獻(xiàn)的機(jī)制。結(jié)束語城市化將是我國今后幾十年面對的一個(gè)重要發(fā)展問題。我國政府對此已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)，并逐步明確了大的戰(zhàn)略方針，這包括：以城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農(nóng)村過剩勞力、和走可持續(xù)發(fā)展道路。但是，在具體實(shí)施上值得改進(jìn)的余地還相當(dāng)大。主要的一個(gè)傾向是重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重設(shè)施建設(shè)、重行政命令。這些都看得到或好操作。對于一些長線措施，如本文中討論的環(huán)保和社會(huì)發(fā)展問題，盡管對社會(huì)長期穩(wěn)定、繁榮、和聚心力 (social coherence)有重要影響，卻容易被忽視，因?yàn)椴缓貌僮?、效果不直接。隨著我國改革開放的繼續(xù)，希望人們對城市可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)會(huì)不斷加深，盡快改變目前的口上強(qiáng)調(diào)、行動(dòng)很少的狀況。參考文獻(xiàn)：