中國(guó)城市化與可持續(xù)發(fā)展-全文預(yù)覽
【正文】 0年代開(kāi)始，流動(dòng)大潮一浪高過(guò)一浪的從西部涌向東部，從內(nèi)陸涌向沿海，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)不斷的流向城市，特別是大城市。自然經(jīng)濟(jì)的解體和工業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)民離開(kāi)土地、涌向城市務(wù)工。小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，應(yīng)該有其優(yōu)勢(shì)，有機(jī)肥料可以就近用于農(nóng)田。焚燒爐是另一項(xiàng)在大中城市可以提倡的技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是占地少，可回收熱能，但投資很高，日處理千噸的裝置要3－5億元人民幣。大中城市搞填埋場(chǎng)要注意地理?xiàng)l件（例如利用荒地、荒山溝、離開(kāi)水源等）。如進(jìn)行資源回收，則可有盈利，從而鼓勵(lì)資源再生利用。另外，目前我國(guó)的城市垃圾仍以食物和灰渣為主要成分，可壓縮性差、熱值低，所以給運(yùn)送和熱能利用造成一定困難。搞可持續(xù)發(fā)展就是不走“先污染后治理”的老路，因?yàn)槲廴玖嗽僦卫聿粌H治理費(fèi)用高，而且污染對(duì)人體健康和環(huán)境的損害，遠(yuǎn)比看得見(jiàn)的直接費(fèi)用高。小城鎮(zhèn)大多地處農(nóng)村，堆放垃圾的地方尚顯得充裕，城鎮(zhèn)人口又不多，垃圾顯然還不是很突出的問(wèn)題。中小城市似乎還沒(méi)有面臨如此嚴(yán)峻的垃圾處置問(wèn)題，報(bào)章少有對(duì)它們?cè)诶幚矸矫娴膱?bào)道。我國(guó)人均垃圾產(chǎn)生量多年來(lái)已經(jīng)以10％的速度增長(zhǎng)著，而處理垃圾的能力卻增長(zhǎng)極為緩慢。屆時(shí)，紐約市每日一萬(wàn)三千多噸的垃圾往何處倒成了環(huán)衛(wèi)局非常頭疼的問(wèn)題。紐約垃圾何處倒？自四十年代以來(lái)，紐約市的垃圾都是運(yùn)往附近的史丹屯小島填埋。排第一位的問(wèn)題是失業(yè)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署, Unemployment and Insufficient Solid Waste Disposal are Main Concerns, July 28, 1998.。例如大城市的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)的下水排放網(wǎng)短少；北方城市的大氣顆粒物含量高，南方城市降水酸度值大。但是經(jīng)濟(jì)落后的小城市往往在供水、環(huán)境衛(wèi)生方面相當(dāng)落后，污水排放和垃圾處置能力低下。當(dāng)然這些城市并不能完全擺脫污染問(wèn)題的困擾。固體廢棄物主要是垃圾的無(wú)害化處理和有毒有害廢物的處置。垃圾處理是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，后兩項(xiàng)則屬社會(huì)學(xué)范疇，但與城市的可持續(xù)發(fā)展還是有著密切關(guān)系。目前六百六十多個(gè)正試“設(shè)市城市”尚還有許多工作要跟上（如住房、環(huán)衛(wèi)和污水垃圾的處理能力），幾萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)就更龐大。哪個(gè)腿短一些都會(huì)使凳子翻掉。首先，城市中由于人口集中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、各類(lèi)建筑密集、能源和其他資源消耗量大，所以對(duì)環(huán)境造成的壓力自然也大，面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題既多又復(fù)雜。巴西的基里提巴市公共交通是最有名的一個(gè)例子。而所有這些的關(guān)鍵，實(shí)際是城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。近十年來(lái)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)約1億人 新華社《全國(guó)小城鎮(zhèn)逾五萬(wàn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展助推器》，1999年1月3日。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，我國(guó)從九十年代開(kāi)始有了比較明確的戰(zhàn)略，就是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)就地消化農(nóng)村剩余勞力。加速城市化進(jìn)程是被作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措來(lái)實(shí)施的，因此發(fā)展速度格外快，而且這一趨勢(shì)顯然將持續(xù)下去。1978年時(shí)，全國(guó)只有193個(gè)城市，當(dāng)時(shí)真正的非農(nóng)業(yè)人口（即城市戶(hù)口，不從事農(nóng)業(yè)）只占總?cè)丝诘?%左右。事實(shí)證明，大城市并不一定問(wèn)題成堆，管理不好，小城市也未必沒(méi)有棘手問(wèn)題，容易管理。然而這種估計(jì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)城市規(guī)模不是沒(méi)有極限的。除了以上這些較為直接的正負(fù)兩面影響外，城市化的復(fù)雜性還可以從以下三點(diǎn)體會(huì)到。高就業(yè)密度，資本和技術(shù)的集中，以及人、物、資金、信息的充分流動(dòng)，使城市化成為可靠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。一般來(lái)講，城市有著比貧困的農(nóng)村舒適得多的居住條件，這包括供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、商店、醫(yī)療保健、教育和娛樂(lè)服務(wù)。聯(lián)合國(guó)的人口預(yù)測(cè)顯示，到2015年，世界前十名超級(jí)城市中九名會(huì)位于發(fā)展中國(guó)家，而且城市人口都在千萬(wàn)數(shù)量級(jí)上。表21975年世界十大城市城市名稱(chēng)人口數(shù)東京(日本)19,800,000紐約(美國(guó))15,900,000上海(中國(guó))11,400,000墨西哥城(墨西哥)11,200,000圣保羅(巴西) 9,900,000大阪(日本) 9,800,000布宜諾斯艾利斯(阿根廷) 9,100,000洛杉磯(美國(guó)) 8,900,000巴黎(法國(guó)) 8,900,000北京(中國(guó)) 8,500,000資料來(lái)源: 聯(lián)合國(guó)人居中心, An Urbanizing World: Global Report on Human Settlements 1996, Oxford Univ. Press, 1996今后幾十年，這個(gè)趨勢(shì)仍將繼續(xù)下去，即全球城市化要加速，主要集中在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行。現(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家的城市人口已經(jīng)比歐洲、北美、前蘇聯(lián)、加上日本和澳大利亞的全部總?cè)丝谶€多！表2給出了1975年世界前十名城市排名。目前，大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家的城市人口已占國(guó)家總?cè)丝诘陌俜种攀陨?。首先，北京、廣州、康斯坦丁堡三城市已榜上無(wú)名，代之而起的是紐約、柏林、和芝加哥。上世紀(jì)初，全世界可稱(chēng)為大城市的地方不過(guò)四、五個(gè)。城市化－全球共同面臨的挑戰(zhàn)歷史趨勢(shì)回顧都市的發(fā)展伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而來(lái)。城市化將會(huì)成為國(guó)家議事日程上日益突出的一項(xiàng)內(nèi)容。這一發(fā)展過(guò)程將主要在第三世界發(fā)生，因此“城市”和“發(fā)展”將是二十一世紀(jì)兩個(gè)極為重要的課題。中國(guó)城市化與可持續(xù)發(fā)展190。而到2025年，世界總?cè)丝诘娜种?huì)以城市為家。由于人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城市化水平還不高，我國(guó)今后會(huì)以更快的速度從農(nóng)業(yè)國(guó)向城市型工業(yè)國(guó)過(guò)渡。本文從全球城市化趨勢(shì)入手，從追求可持續(xù)發(fā)展的角度分析如何推動(dòng)中國(guó)城市化健康發(fā)展，并集中討論幾個(gè)具體問(wèn)題，為我國(guó)完善和改進(jìn)有關(guān)政策提出建議。到了工業(yè)革命以后，以工廠為中心的城鎮(zhèn)才迅速發(fā)展起來(lái)。（見(jiàn)表1）大約一百年后，本世紀(jì)初的世界前五名大城市名單有了不少變化。（見(jiàn)表1）表1十九世紀(jì)世界最大城市城市名稱(chēng)人口數(shù)北京1,100,000倫敦861,000廣州800,000康斯坦丁堡（現(xiàn)稱(chēng)伊斯坦布爾）570,000巴黎547,000二十世紀(jì)世界最大城市倫敦6,480,000紐約4,242,000巴黎3,330,000柏林2,424,000芝加哥1,717,000資料來(lái)源: Slippery Rock University, Pennsylvania, USA ()二次大戰(zhàn)后，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使它們迅速完成了城市化過(guò)程。前者（總?cè)丝冢┰鲩L(zhǎng)二倍多，后者（城市人口）增長(zhǎng)卻近五倍。在英文中于是出現(xiàn)了Megacity這個(gè)新詞，意為“超級(jí)城市”。僅中國(guó)、印度和印度尼西亞三個(gè)城市化程度不高的亞洲國(guó)家，其目前的絕對(duì)城市人口
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