中國城市化與可持續(xù)發(fā)展-全文預覽
【正文】 0年代開始，流動大潮一浪高過一浪的從西部涌向東部，從內陸涌向沿海，主要是農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)不斷的流向城市，特別是大城市。自然經(jīng)濟的解體和工業(yè)的發(fā)展所帶來的一個必然結果就是農(nóng)民離開土地、涌向城市務工。小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，應該有其優(yōu)勢，有機肥料可以就近用于農(nóng)田。焚燒爐是另一項在大中城市可以提倡的技術，其優(yōu)點是占地少，可回收熱能，但投資很高，日處理千噸的裝置要3－5億元人民幣。大中城市搞填埋場要注意地理條件（例如利用荒地、荒山溝、離開水源等）。如進行資源回收，則可有盈利，從而鼓勵資源再生利用。另外，目前我國的城市垃圾仍以食物和灰渣為主要成分，可壓縮性差、熱值低，所以給運送和熱能利用造成一定困難。搞可持續(xù)發(fā)展就是不走“先污染后治理”的老路，因為污染了再治理不僅治理費用高，而且污染對人體健康和環(huán)境的損害，遠比看得見的直接費用高。小城鎮(zhèn)大多地處農(nóng)村，堆放垃圾的地方尚顯得充裕，城鎮(zhèn)人口又不多，垃圾顯然還不是很突出的問題。中小城市似乎還沒有面臨如此嚴峻的垃圾處置問題，報章少有對它們在垃圾處理方面的報道。我國人均垃圾產(chǎn)生量多年來已經(jīng)以10％的速度增長著，而處理垃圾的能力卻增長極為緩慢。屆時，紐約市每日一萬三千多噸的垃圾往何處倒成了環(huán)衛(wèi)局非常頭疼的問題。紐約垃圾何處倒？自四十年代以來，紐約市的垃圾都是運往附近的史丹屯小島填埋。排第一位的問題是失業(yè)聯(lián)合國開發(fā)計劃署, Unemployment and Insufficient Solid Waste Disposal are Main Concerns, July 28, 1998.。例如大城市的機動車尾氣污染嚴重，小城鎮(zhèn)的下水排放網(wǎng)短少；北方城市的大氣顆粒物含量高，南方城市降水酸度值大。但是經(jīng)濟落后的小城市往往在供水、環(huán)境衛(wèi)生方面相當落后，污水排放和垃圾處置能力低下。當然這些城市并不能完全擺脫污染問題的困擾。固體廢棄物主要是垃圾的無害化處理和有毒有害廢物的處置。垃圾處理是個環(huán)境問題，后兩項則屬社會學范疇，但與城市的可持續(xù)發(fā)展還是有著密切關系。目前六百六十多個正試“設市城市”尚還有許多工作要跟上（如住房、環(huán)衛(wèi)和污水垃圾的處理能力），幾萬個小城鎮(zhèn)的建設任務就更龐大。哪個腿短一些都會使凳子翻掉。首先，城市中由于人口集中、經(jīng)濟活動頻繁、各類建筑密集、能源和其他資源消耗量大，所以對環(huán)境造成的壓力自然也大，面對的環(huán)境問題既多又復雜。巴西的基里提巴市公共交通是最有名的一個例子。而所有這些的關鍵，實際是城市可持續(xù)發(fā)展問題。近十年來，小城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)約1億人 新華社《全國小城鎮(zhèn)逾五萬，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展助推器》，1999年1月3日。對于農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，我國從九十年代開始有了比較明確的戰(zhàn)略，就是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)來就地消化農(nóng)村剩余勞力。加速城市化進程是被作為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的一項重要舉措來實施的，因此發(fā)展速度格外快，而且這一趨勢顯然將持續(xù)下去。1978年時，全國只有193個城市，當時真正的非農(nóng)業(yè)人口（即城市戶口，不從事農(nóng)業(yè)）只占總人口的8%左右。事實證明，大城市并不一定問題成堆，管理不好，小城市也未必沒有棘手問題，容易管理。然而這種估計并沒有實現(xiàn)?？梢姵鞘幸?guī)模不是沒有極限的。除了以上這些較為直接的正負兩面影響外，城市化的復雜性還可以從以下三點體會到。高就業(yè)密度，資本和技術的集中，以及人、物、資金、信息的充分流動，使城市化成為可靠的經(jīng)濟增長動力源。一般來講，城市有著比貧困的農(nóng)村舒適得多的居住條件，這包括供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、商店、醫(yī)療保健、教育和娛樂服務。聯(lián)合國的人口預測顯示，到2015年，世界前十名超級城市中九名會位于發(fā)展中國家，而且城市人口都在千萬數(shù)量級上。表21975年世界十大城市城市名稱人口數(shù)東京(日本)19,800,000紐約(美國)15,900,000上海(中國)11,400,000墨西哥城(墨西哥)11,200,000圣保羅(巴西) 9,900,000大阪(日本) 9,800,000布宜諾斯艾利斯(阿根廷) 9,100,000洛杉磯(美國) 8,900,000巴黎(法國) 8,900,000北京(中國) 8,500,000資料來源: 聯(lián)合國人居中心, An Urbanizing World: Global Report on Human Settlements 1996, Oxford Univ. Press, 1996今后幾十年，這個趨勢仍將繼續(xù)下去，即全球城市化要加速，主要集中在發(fā)展中國家進行?，F(xiàn)在，發(fā)展中國家的城市人口已經(jīng)比歐洲、北美、前蘇聯(lián)、加上日本和澳大利亞的全部總人口還多！表2給出了1975年世界前十名城市排名。目前，大多數(shù)工業(yè)化國家的城市人口已占國家總人口的百分之九十以上。首先，北京、廣州、康斯坦丁堡三城市已榜上無名，代之而起的是紐約、柏林、和芝加哥。上世紀初，全世界可稱為大城市的地方不過四、五個。城市化－全球共同面臨的挑戰(zhàn)歷史趨勢回顧都市的發(fā)展伴隨經(jīng)濟的發(fā)展而來。城市化將會成為國家議事日程上日益突出的一項內容。這一發(fā)展過程將主要在第三世界發(fā)生，因此“城市”和“發(fā)展”將是二十一世紀兩個極為重要的課題。中國城市化與可持續(xù)發(fā)展190。而到2025年，世界總人口的三分之二會以城市為家。由于人口基數(shù)大、經(jīng)濟發(fā)展快、城市化水平還不高，我國今后會以更快的速度從農(nóng)業(yè)國向城市型工業(yè)國過渡。本文從全球城市化趨勢入手，從追求可持續(xù)發(fā)展的角度分析如何推動中國城市化健康發(fā)展，并集中討論幾個具體問題，為我國完善和改進有關政策提出建議。到了工業(yè)革命以后，以工廠為中心的城鎮(zhèn)才迅速發(fā)展起來。（見表1）大約一百年后，本世紀初的世界前五名大城市名單有了不少變化。（見表1）表1十九世紀世界最大城市城市名稱人口數(shù)北京1,100,000倫敦861,000廣州800,000康斯坦丁堡（現(xiàn)稱伊斯坦布爾）570,000巴黎547,000二十世紀世界最大城市倫敦6,480,000紐約4,242,000巴黎3,330,000柏林2,424,000芝加哥1,717,000資料來源: Slippery Rock University, Pennsylvania, USA ()二次大戰(zhàn)后，穩(wěn)定的社會環(huán)境進一步促進了工業(yè)化國家的經(jīng)濟發(fā)展，也使它們迅速完成了城市化過程。前者（總人口）增長二倍多，后者（城市人口）增長卻近五倍。在英文中于是出現(xiàn)了Megacity這個新詞，意為“超級城市”。僅中國、印度和印度尼西亞三個城市化程度不高的亞洲國家，其目前的絕對城市人口
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