城市化進(jìn)程中農(nóng)民的權(quán)益保障研究論文-資料下載頁(yè)
2025-06-21 22:52本頁(yè)面
【正文】 是主要取決于其他利益集團(tuán)。因此，這些利益集團(tuán)是否愿意去認(rèn)知這些問(wèn)題、能否忍受這些問(wèn)題、愿不愿意去解決這些問(wèn)題就顯得至關(guān)重要了。而這些利益集團(tuán)的認(rèn)識(shí)及行為取向又在很大程度上取決于這些問(wèn)題對(duì)他們本身的影響程度。回顧農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題乃至整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史可以充分地印證這一點(diǎn)。在歷史上，農(nóng)民問(wèn)題并不是作為農(nóng)民本身的問(wèn)題，而是當(dāng)它影響到另外一些利益集團(tuán)，并涉及到全局時(shí)才被重視。由此來(lái)反推，農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題之所以沒(méi)有引起足夠的重視并加以解決，究其根源，就在于農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題具有相對(duì)獨(dú)立性，與其他問(wèn)題（尤其是與這些利益集團(tuán)的權(quán)益問(wèn)題）關(guān)聯(lián)度小。他們并不把農(nóng)民的問(wèn)題當(dāng)做自己的問(wèn)題或與自己有關(guān)的問(wèn)題，當(dāng)然也就不會(huì)去重視并加以解決了。問(wèn)題關(guān)聯(lián)度小既有客觀的原因，也有主觀的原因。由此導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題始終引不起社會(huì)尤其是決策當(dāng)局的重視。（四）城鄉(xiāng)分割的制度建設(shè)，成為農(nóng)民權(quán)益受損的根源因素新中國(guó)成立后，逐步建立了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，其最直接的表現(xiàn)是“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”。這種以戶(hù)籍為基礎(chǔ)形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民和城市居民在勞動(dòng)、收入、消費(fèi)、教育、生活等方面存在巨大的差異，形成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)單元，在我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程中，其所帶來(lái)的弊端更加顯現(xiàn)，這就造成農(nóng)民就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和社會(huì)尊重權(quán)等權(quán)益的缺失，農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到歧視。從而，不僅使大量農(nóng)民工處于城市與農(nóng)村兩地之間的“漂流狀態(tài)”，嚴(yán)重妨礙了勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成反不良影響。 同時(shí)，也妨礙了城市化進(jìn)程，致使我國(guó)城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，從上世紀(jì)50 年代逐步形成的城鄉(xiāng)分割的制度建設(shè)，成為農(nóng)民權(quán)益受損的根源因素。（五）路徑依賴(lài)太強(qiáng)路徑依賴(lài)是指我們一旦在開(kāi)始的時(shí)候選擇了某個(gè)路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題就是這樣，農(nóng)民權(quán)益缺失是一種不合理的權(quán)益分配制度或格局導(dǎo)致的，這種制度是長(zhǎng)期形成的，與這種制度的形成相對(duì)應(yīng)，既得利益集團(tuán)逐漸形成，與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等非正式制度也日益形成、這些因素對(duì)既有的路徑和制度有著強(qiáng)烈的需求，力圖鞏固現(xiàn)有路徑，阻礙進(jìn)一步的改革。也就是說(shuō)，農(nóng)民今天的權(quán)益缺失源于過(guò)去的權(quán)益缺失，或過(guò)去的權(quán)益缺失導(dǎo)致和強(qiáng)化了現(xiàn)在的權(quán)益缺失四、農(nóng)民權(quán)益保障新思考 建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題所必須遵循的基本方針。第一，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度?？偟乃悸肥牵号υ黾痈骷?jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益?！〉诙?，改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，在盡可能為農(nóng)民創(chuàng)造就地轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)的同時(shí)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度。同時(shí)要加大戶(hù)籍制度改革力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。第三，加快建立促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展滯后問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立和完善基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的制度。重視政府作用在保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益方面，政府的作用至關(guān)重要。這主要是幾個(gè)原因決定的。首先，解決農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是政府的責(zé)任。這一點(diǎn)又可從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：一方面，如前所述，政府的政策、行為等造成了農(nóng)民權(quán)益的缺失，解鈴還需系鈴人，要糾正這些偏向政策和不當(dāng)行為方式等惟有依靠政府；另一方面，政府是公共權(quán)力組織，公共權(quán)力必須面對(duì)公共問(wèn)題。其次，與農(nóng)民自身及其他利益集團(tuán)相比，政府在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面具有優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)?，政府作為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，在解決問(wèn)題方面具有社會(huì)和民眾不可替代的力量，這不僅表現(xiàn)在政府掌握著制度配置與完善的政治資源（憲法秩序、權(quán)力、權(quán)威、組織等）和技術(shù)手段，對(duì)制度的配置與完善極為有利，而且表現(xiàn)為政府在實(shí)施這些制度方面也具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。再次，從利益傾向的角度講，與社會(huì)上任何一個(gè)利益集團(tuán)相比，政府自身的利益傾向最弱、最不明顯，或者說(shuō)，政府在很大程度上是公共利益的化身，是利益中立者。所以，城市化進(jìn)程中保障農(nóng)民權(quán)益需重視政府作用。
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