城市化進程中農(nóng)民的權(quán)益保障研究論文-預(yù)覽頁
【正文】 是農(nóng)民與政府對話、參與政府事務(wù)的重要渠道。城市化對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保障的沖擊城市化發(fā)展必然會出現(xiàn)征地、拆遷等一系列與農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益息息相關(guān)的現(xiàn)象，城市化地然會沖擊到農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的沖擊具體表現(xiàn)為對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的缺失和農(nóng)民市場主體權(quán)益的沖擊兩方面。隨著政府加快推進城鎮(zhèn)化和提高招商引資的力度，反而出現(xiàn)了不斷擴大征地范圍和隨意征地的現(xiàn)象，強行剝奪了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。其次，征地補償分配使用不合理，比例失當且補償標準偏低。但是土地對于農(nóng)民而言，不僅僅只具有生產(chǎn)性的功效，而且承載著保障、歸依和發(fā)展功能，因此，只按土地生產(chǎn)性收益進行經(jīng)濟補償是一種不完全補償。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)準入的限制，使得農(nóng)民只能局限在收益較低的農(nóng)業(yè)當中謀生，很難進入其他非農(nóng)領(lǐng)域；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還沒有落實，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少等并不完全由自己決定，特別是一些重要的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營仍然受到來自各級政府部門的從播種面積、生產(chǎn)品種到銷售渠道、銷售價格等方面的嚴格限制；不僅如此，農(nóng)民還得承受由于政府部門決策錯誤而造成的經(jīng)濟損失，“自主經(jīng)營、自負盈虧”的制度實際變成了“他主經(jīng)營、自負盈虧”的制度，極大地傷害了農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民在分配中沒有主動權(quán)；農(nóng)民在分配中付出太多，而所得太少，二者極不對稱，農(nóng)民負擔沉重而國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的投入、支持甚少就是很好的說明；不公平交易本身就是一種分配，就意味著農(nóng)民在分配中權(quán)益的缺失。城市化對農(nóng)民社會保障權(quán)益的沖擊1．對農(nóng)民勞動就業(yè)權(quán)的沖擊。在我們的日常用語甚至政府的正式用語當中，將城市失去工作的人稱作“失業(yè)者”或“下崗人員”，而將農(nóng)村失去工作的人稱作“剩余勞動力”，兩種不同的稱謂背后反映了政府的區(qū)別態(tài)度，也意味著不同的待遇。 3．對農(nóng)民教育權(quán)的沖擊。在城市化進程中，政府提供的教育資源遠遠不能滿足失地農(nóng)民的教育需求。面臨城市化速度的加劇，農(nóng)村社會保障制度卻才剛剛起步，農(nóng)民社會保障仍然存在著眾多的問題。盡管進行農(nóng)村社保的改革、加大投資力度，仍不能滿足當前農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。在我國，城市化進程雖然快速發(fā)展，但人們的觀念卻跟不上其步伐，農(nóng)民在很大程度上已不是一個職業(yè)概念，而是變成一個身份概念，農(nóng)民與市民相比就是“二等公民”，就連大部分農(nóng)民自己也是這樣認為的。在日常生活中，要通過加強教育，大力推廣農(nóng)村實用技術(shù)，科學處理舊電池、廢舊塑料等物品，合理使用農(nóng)藥化肥、進行秸稈還田等，把農(nóng)村環(huán)保落實到日常工作當中，把農(nóng)村環(huán)境保護工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來、與倡導(dǎo)科學文明生活方式結(jié)合起來，減少污染物的排放，避免走先污染后治理、再污染繼續(xù)治理的老路。三、農(nóng)民權(quán)益保障不足的原因分析城市化進程中農(nóng)民權(quán)益保障不足的原因并不緣于城市化本身，而是多重制度和因素共同作用的結(jié)果。在推進我國城市化進程中，保障農(nóng)民權(quán)益的路徑和方式是我們進一步探討的問題。存在哪些問題、問題有多嚴重、危害性多大等認知不足。（二）農(nóng)民失地過程中政府職能的錯位 根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地被征收轉(zhuǎn)為國有土地出讓后，有償使用費的30%上繳中央財政，70%留給有關(guān)地方政府。這種征地辦法是具有強制性、壟斷性，而且把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，造成大量的農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無社會保障的三無人員，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受損。因此，這些利益集團是否愿意去認知這些問題、能否忍受這些問題、愿不愿意去解決這些問題就顯得至關(guān)重要了。由此來反推，農(nóng)民權(quán)益問題之所以沒有引起足夠的重視并加以解決，究其根源，就在于農(nóng)民的權(quán)益問題具有相對獨立性，與其他問題（尤其是與這些利益集團的權(quán)益問題）關(guān)聯(lián)度小。（四）城鄉(xiāng)分割的制度建設(shè)，成為農(nóng)民權(quán)益受損的根源因素新中國成立后，逐步建立了城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，其最直接的表現(xiàn)是“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”。因此，從上世紀50 年代逐步形成的城鄉(xiāng)分割的制度建設(shè)，成為農(nóng)民權(quán)益受損的根源因素。第一，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。同時要加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件。這主要是幾個原因決定的。這是因為，政府作為一個強勢集團，在解決問題方面具有社會和民眾不可替代的力量，這不僅表現(xiàn)在政府掌握著制度配置與完善的政治資源（憲法秩序、權(quán)力、權(quán)威、組織等）和技術(shù)手段，對制度的配置與完善極為有利，而且表現(xiàn)為政府在實施這些制度方面也具有無可比擬的優(yōu)
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