農(nóng)村城鎮(zhèn)化中農(nóng)民權(quán)益保障缺失分析-資料下載頁
2025-06-24 14:33本頁面
【正文】 共同所有，每一個成員都有集體土地的一份同等的權(quán)利。為此，要改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。第一步，搞好土地的確權(quán)、登記、領(lǐng)證工作，要依法將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確權(quán)到組；第二步，建立具有土地所有權(quán)的新型農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。成都市農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的做法是以組為單位，對土地進(jìn)行股份股權(quán)量化，建立組級土地股份合作社，即以村民小組為基本單元，然后由農(nóng)民持股組建土地股份合作社，并建立健全土地股份合作社的法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上保障農(nóng)民對集體土地的所有權(quán)?！ ∽詈?，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)民擁有長久的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包方不能任意收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，鄉(xiāng)村組織更無權(quán)要求農(nóng)民交出承包土地經(jīng)營權(quán)?！ ?shí)現(xiàn)土地的市場化流轉(zhuǎn) 一是承包土地的流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)收益全額返還給流出土地的農(nóng)戶。我國農(nóng)村土地的農(nóng)民集體所有和農(nóng)地的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的制度，規(guī)定了農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，是否流轉(zhuǎn)，以什么方式流轉(zhuǎn)都由農(nóng)民說了算。鄉(xiāng)村組織不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地或無理阻礙農(nóng)民依法自主流轉(zhuǎn)土地，更不得收購農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民淪為失地農(nóng)民。在承包土地流轉(zhuǎn)過程中，對于暫時不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以通過調(diào)整土地位置的方式加以保留。農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)租金要考慮農(nóng)產(chǎn)品價格的漲價因素，應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和當(dāng)年價格為依據(jù)。地方政府和鄉(xiāng)村組織要讓利于民，把農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)收益全額返還給流出土地的農(nóng)戶。 二是由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地同時承擔(dān)著農(nóng)民的生存保障、就業(yè)保障，甚至創(chuàng)業(yè)的資本保障，因此，土地流轉(zhuǎn)必須考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，把集體建設(shè)用地和集體公用非農(nóng)土地的流轉(zhuǎn)收益以一定比例分配給農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益?！ ∪沁\(yùn)用市場機(jī)制，是保障農(nóng)民土地權(quán)益的主要手段。中共十七屆三中全會通過的《決定》為農(nóng)村土地的進(jìn)一步物權(quán)化、資本化、市場化開啟了閘門。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以土地的市場價格公正、公平流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。建立土地交易平臺是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源資本化的中心環(huán)節(jié)。為此，一是嘗試建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，二是建立健全土地價值評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)收儲、流轉(zhuǎn)擔(dān)保、糾紛調(diào)處機(jī)制，三是完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。 “雙置換”機(jī)制，建立農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制 一是降低農(nóng)民的離土代價。地方政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中，必須尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)民沒有獲得穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源前，不要給農(nóng)民施加壓力讓他們轉(zhuǎn)出耕地；政府不能以購買的方式讓農(nóng)民丟失具有物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)，尤其不能大范圍地把農(nóng)民的耕地整村地永久流轉(zhuǎn)到“工商企業(yè)”手里。即使進(jìn)入城市的農(nóng)民，也允許保留土地承包權(quán)。 二是將承包地?fù)Q社保改變成土地?fù)Q保障，這里的“土地”不僅包括農(nóng)民的承包土地，還包括全部集體建設(shè)用地和集體公用地；這里的“保障”不僅僅是保障離土農(nóng)民基本生活的“社保”，還要為離土農(nóng)民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的保障。要讓農(nóng)民以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民作為股東，采取土地股份合作形式，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后，仍然可以獲得地租收入、農(nóng)業(yè)政策性貼補(bǔ)收入、務(wù)農(nóng)工資收入以及股權(quán)分紅收入。合作社實(shí)行保底收益和分紅收益的辦法，維護(hù)農(nóng)民利益。 三是將農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房變成農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)商品住房，讓農(nóng)民獲得和城里人一樣的完全的房屋財產(chǎn)權(quán)。要降低農(nóng)民集中居住后的生活成本。農(nóng)民離土集中居住后，物業(yè)收費(fèi)、水電費(fèi)支出增加、蔬菜等食品消費(fèi)支出會有較大幅度增加，地方政府必須采取相應(yīng)政策措施，妥善解決農(nóng)民因離土進(jìn)鎮(zhèn)集中居住帶來的生活成本增加問題。作 者：徐元明劉遠(yuǎn)出 處：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》經(jīng)濟(jì)類別：三農(nóng)問題庫 別：國內(nèi)論文子庫
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