【正文】 貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則?！緇p2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機(jī)會(huì)，?實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空問(wèn)和余地?。{113，對(duì)于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，是非常有必要的。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因?yàn)閲?guó)家的?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生從社會(huì)公正的視角而言，是部分地違背社會(huì)基本公正價(jià)值目標(biāo)的。因此，任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說(shuō)是在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的諸如社會(huì)不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問(wèn)題，失地農(nóng)民的問(wèn)題即其中的問(wèn)題之一。我國(guó)政府作為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。所以，馬克思恩格斯不無(wú)天才地指出：?通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。?嘲二、社會(huì)公正視域下失地農(nóng)民問(wèn)題的化解之道對(duì)于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對(duì)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機(jī)制。我國(guó)《土地管理法)規(guī)定，對(duì)于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。挨言之，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒(méi)有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對(duì)象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實(shí)際情況來(lái)看，受益對(duì)象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照其一，政府應(yīng)該努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問(wèn)的統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。陋增先。從制度上消除對(duì)失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予?國(guó)民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國(guó)關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法中，但僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng)，而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問(wèn)題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國(guó)的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會(huì)，依靠失地農(nóng)民集體的力量來(lái)消除就業(yè)歧視。盡管中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出第三。完善針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。事實(shí)上，勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對(duì)失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國(guó)大規(guī)模的失業(yè)語(yǔ)境下，這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)所有勞動(dòng)者的。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問(wèn)題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過(guò)大、勞動(dòng)工資增長(zhǎng)乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。為解決此類問(wèn)題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問(wèn)題的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。圈第四，完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會(huì)?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這項(xiàng)制度建設(shè)的緊迫性。具體來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。第五。建立并完善針對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償法律機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無(wú)疑義的落到了對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場(chǎng)制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場(chǎng)調(diào)控體系、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及土地市場(chǎng)法律和政策規(guī)定等等。三、結(jié)論失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物。從社會(huì)公正的視域考慮和探討此問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問(wèn)題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。事實(shí)上，中國(guó)任何一個(gè)問(wèn)題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問(wèn)題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問(wèn)題，諸如：農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問(wèn)題、戶籍制度改革問(wèn)題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問(wèn)題、土地所有制改革問(wèn)題、市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問(wèn)題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問(wèn)題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。所以，對(duì)于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對(duì)現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國(guó)基本國(guó)情的?詆毀?和?煽情?，從社會(huì)的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)各個(gè)階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會(huì)合作?。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各個(gè)階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。誠(chéng)如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法律哲學(xué)?。嘲 翻參考文獻(xiàn)：[1]吳忠民．社會(huì)公正論[H]．濟(jì)南：山東人民出版社，2004．[2]李春斌．失地農(nóng)民安臵和保障法律問(wèn)題研究[D]．蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2006．[3]李春斌．欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題——以甘肅為例[EB／0L]．中國(guó)公共監(jiān)督網(wǎng)，：／／／ztjJ／ShowArti C1 e．a(chǎn)sp?Arti cl 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號(hào))首次提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”，其后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。20 世紀(jì) 90 年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。此后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。二、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)特征從土地流轉(zhuǎn)面積和用途來(lái)看，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積，通過(guò)簽訂合同實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的耕地面積，以及流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長(zhǎng)。其中，簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積比重不斷上升，表明土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強(qiáng)。然而，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習(xí)慣以及銷售渠道的限制共同決定的。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，成為經(jīng)營(yíng)大戶規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的普遍選擇。從土地流向的主體來(lái)看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對(duì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高于其他三類主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，從 2009 年的 10850 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)為 2012 年的 18006 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了 66%。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營(yíng)主體是專業(yè)合作社。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和基礎(chǔ)條件。三、中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開(kāi)荒地三類。首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商。2002 年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。鑒于土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個(gè)案，本文將各項(xiàng)指標(biāo)的門檻和口徑設(shè)定得較嚴(yán)格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來(lái)，使目標(biāo)區(qū)域聚焦更精確，便于對(duì)不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更精確的區(qū)域選擇。