【正文】 貢獻進行分配的規(guī)則以及社會調(diào)劑的規(guī)則?！緇p2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機會，?實際上是指社會成員發(fā)展的可能性空問和余地?。{113，對于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機會，是非常有必要的。因為只有這樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因為國家的?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻進行分配的規(guī)則和社會調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻和犧牲而進行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生從社會公正的視角而言，是部分地違背社會基本公正價值目標的。因此，任何一個致力于為公民謀福利的政府，都應高度重視在城市化或者說是在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的諸如社會不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農(nóng)民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。當然，失地農(nóng)民問題的最終解決依賴于高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用。?嘲二、社會公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道對于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計和建設(shè)的范圍內(nèi)實現(xiàn)機會公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認為。構(gòu)建以下法律制度對于失地農(nóng)民實現(xiàn)社會公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機制。我國《土地管理法)規(guī)定，對于土地征用實行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補償原則?。同時，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。挨言之，征地補償安臵費用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補償、土地使用權(quán)補償、地上附著物和青苗費補償。土地補償費應該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有；安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費應該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補償費用的具體受益對象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照其一，政府應該努力消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問的統(tǒng)一的就業(yè)市場。陋增先。從制度上消除對失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應該對失地農(nóng)民給予?國民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動法中，但僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項，而將現(xiàn)實中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細化程度以及保障力度遠遠不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會，依靠失地農(nóng)民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會發(fā)出第三。完善針對失地農(nóng)民的勞動利益保護法律機制。事實上，勞動利益保護法律機制不僅僅是針對失地農(nóng)民而言的，在當下中國大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機制應該是針對所有勞動者的。目前，勞動利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動報酬差距過大、勞動工資增長乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動報酬差距的合理標準體系及預警機制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動薪酬方面問題的勞動爭議處理機制。圈第四，完善針對失地農(nóng)民的社會保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對失地農(nóng)民的社會保障體系對于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展來說至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴重失衡的情況下，更加劇了針對失地農(nóng)民社會保障體系這項制度建設(shè)的緊迫性。具體來說，失地農(nóng)民的社會保障應該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓和再就業(yè)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助等項目。第五。建立并完善針對農(nóng)村土地的市場化補償法律機制。我國現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計劃經(jīng)濟色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導機制。而這種引導機制的歷史重任毫無疑義的落到了對農(nóng)村土地的市場化補償機制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場制度應包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場調(diào)控體系、市場運行機制以及土地市場法律和政策規(guī)定等等。三、結(jié)論失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是社會轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問題的探討和研究是一個系統(tǒng)工程。事實上，中國任何一個問題的解決都是各個系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會問題，諸如：農(nóng)村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場機制在社會各環(huán)節(jié)中的運作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。那種認為：失地農(nóng)民問題的解決靠一種機制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問題的最終解決要靠高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對于目前學術(shù)界有學者提出的諸如對現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會的發(fā)展靠社會各個階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會合作?。在社會轉(zhuǎn)型過程中，各個階層需要一些。合理的?和?謹慎的?寬容。寬容在當下確實是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風險社會的法律哲學?。嘲 翻參考文獻：[1]吳忠民．社會公正論[H]．濟南：山東人民出版社，2004．[2]李春斌．失地農(nóng)民安臵和保障法律問題研究[D]．蘭州大學碩士研究生學位論文，2006．[3]李春斌．欠發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例[EB／0L]．中國公共監(jiān)督網(wǎng)，：／／／ztjJ／ShowArti C1 e．a(chǎn)sp?Arti cl 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年代之后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，提出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。此后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。二、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)特征從土地流轉(zhuǎn)面積和用途來看，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積，通過簽訂合同實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的耕地面積，以及流轉(zhuǎn)后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長。其中，簽訂合同的土地流轉(zhuǎn)面積比重不斷上升，表明土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化程度在不斷增強。然而，流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩(wěn)定，這在一定程度上是由于農(nóng)村的自然條件、種植習慣以及銷售渠道的限制共同決定的。糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)風險與市場風險相對較小，成為經(jīng)營大戶規(guī)避風險的普遍選擇。從土地流向的主體來看，流向農(nóng)戶的土地面積占絕對的規(guī)模優(yōu)勢，高于其他三類主體的面積之和，并呈現(xiàn)持續(xù)增長，從 2009 年的 10850 萬畝，增長為 2012 年的 18006 萬畝，增長了 66%。圖 9 表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營仍以農(nóng)戶為主，排在第二位的經(jīng)營主體是專業(yè)合作社。當前土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營的主體是農(nóng)戶和專業(yè)合作社，這兩者都是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，他們的生產(chǎn)經(jīng)營符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實和基礎(chǔ)條件。三、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開荒地三類。首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應的補償。其次，自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的土地。自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。第三，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標、拍賣和公開協(xié)商。2002 年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。鑒于土地流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個案，本文將各項指標的門檻和口徑設(shè)定得較嚴格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來，使目標區(qū)域聚焦更精確，便于對不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進行更精確的區(qū)域選擇。