4明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系確保農(nóng)民權(quán)益-資料下載頁
2025-08-18 16:39本頁面
【正文】 具體 第 6 頁 共 7 頁 表現(xiàn)為權(quán)能不清，與所有權(quán)之 間關(guān)系不明，換句話說，土地經(jīng)營承包權(quán)沒有一個(gè)統(tǒng)一的、明確的法律界定，以致于任憑土地經(jīng)營管理者要怎樣解釋就怎樣解釋。然而，土地承包經(jīng)營權(quán)是從土地所有權(quán)中分離出來，在承續(xù)期內(nèi)具有占用、使用、收益和一定的處置權(quán)。它是作為 “ 一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體 ” 的各成員的農(nóng)民對(duì)集體土地所擁有的一種實(shí)現(xiàn)形式，完整的土地承包經(jīng)營權(quán)就是集體土地為 “ 農(nóng)民集體所有 ” 的人格化表現(xiàn)，從本質(zhì)上解決了土地所有權(quán)主體虛擬的問題。完整的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下幾個(gè)原則： 體現(xiàn)公平原則，凡 “ 一定范圍內(nèi)的集體農(nóng)民 ” 都應(yīng)當(dāng)具有無償取得土地承包 經(jīng)營權(quán)，以確保農(nóng)民基本生存和發(fā)展的需要； 體現(xiàn)排它性原則，農(nóng)民取得了土地承包經(jīng)營權(quán)后，也即取得了承包土地的排它性的使用權(quán)、土地開發(fā)權(quán)和土地的經(jīng)營收益權(quán)； 體現(xiàn)效率原則。這里需要解決二點(diǎn)。一是明確土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)之間的關(guān)系，規(guī)范承包合同。為了維護(hù)農(nóng)民的利益，土地發(fā)包方必須體現(xiàn)土地所有權(quán)主體的意愿，承包期限、承包要求、利益分配、土地回收等應(yīng)經(jīng)委托方（集體農(nóng)民代表大會(huì)）討論，而不得由少數(shù)經(jīng)營管理者說了算，同時(shí)國家應(yīng)以法律形式對(duì)土地承包合同統(tǒng)一規(guī)范、明確合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民權(quán)益之事，當(dāng)然也要教育農(nóng)民自覺 第 7 頁 共 7 頁 履行承包合同；二是明確土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與，但權(quán)利與義務(wù)也同時(shí)轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記。 體現(xiàn)收益性和生存發(fā)展性原則。土地承包經(jīng)營者可按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和政府有關(guān)政策法規(guī)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，并可按規(guī)定獲得轉(zhuǎn)讓收益。為了保證失地后的生存和發(fā)展的需要，應(yīng)將其中部分收益上繳農(nóng)民保障基金。
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