4明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系確保農(nóng)民權(quán)益(存儲(chǔ)版)
【正文】 維護(hù)農(nóng)民集體及其成員的權(quán)益。這里清楚地表明，農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體為 “ 農(nóng)民集體 ” ，按不同范圍可分為三種類型：鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體，與之相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理者也可分為三種類型：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。有鑒于此，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體說(shuō)成是 “ 集體經(jīng)濟(jì)組織 ” 或者 “ 村民委員會(huì) ” 、 “ 村民小組 ” 是缺乏法律依據(jù)的，在實(shí)踐上也是有害的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng) 村集體土地所有權(quán)主體一直處于自發(fā)的變動(dòng)之中。然而，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是從土地所有權(quán)中分離出來(lái)，在承續(xù)期內(nèi)具有占用、使用、收益和一定的處置權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)者可按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和政府有關(guān)政策法規(guī)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可按規(guī)定獲得轉(zhuǎn)讓收益。應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與，但權(quán)利與義務(wù)也同時(shí)轉(zhuǎn)移，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記。 二、關(guān)于如何認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的問(wèn)題 目前，在一些農(nóng)村之所以出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)管理者違背土地所有權(quán)主體意愿的現(xiàn)象，其原因除了土地所有權(quán)主體錯(cuò)位之外，還有一個(gè)重要原因是土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的性質(zhì)缺乏明確的界定。筆者認(rèn)為， “ 最小范圍 ” ，即 “ 組農(nóng)民集 體 ” 為集體土地所有權(quán)主體，其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理者是 “ 組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組 ” （在上海 XX 縣區(qū)即生產(chǎn)隊(duì)），這樣確權(quán)最有助于最大限度地促使集體農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注。筆者以為，這種觀點(diǎn)是值得研究的，如前述所引用的 《土地管理法》以及其它行政法規(guī)的條文，對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)管理者均有明確的規(guī)定，即：農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體為 “ 一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體 ” ，而農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理者則是 “ 集體經(jīng)濟(jì)組織 ” ，或者是 “ 村民委員會(huì) ” 、 “ 村民小組 ” 。第一，這一觀點(diǎn)是建立在現(xiàn)
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