4明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權關系確保農(nóng)民權益(編輯修改稿)
2025-08-27 16:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 體土地經(jīng)營管理者則是 “ 集體經(jīng)濟組織 ” ，或者是 “ 村民委員會 ” 、 “ 村民小組 ” 。農(nóng)村集體土地所有權主體和農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理者是兩個不可等同的概念，不能將兩者的權能混同起來，它們之間的關系如同企業(yè)投資主體與企業(yè)經(jīng)營管理者之間的關系一樣， “ 一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體 ” 具有所有者的法律地位，而 “ 經(jīng)營管理者 ”則接受前者委托履行經(jīng)營管理集體土地的權能，后者理當體現(xiàn)前者的意愿， 接受前者的監(jiān)督和約束。有鑒于此，將農(nóng)村集體土地所有權主體說成是 “ 集體經(jīng)濟組織 ” 或者 “ 村民委員會 ” 、 “ 村民小組 ” 是缺乏法律依據(jù)的，在實踐上也是有害的。在一些地方，少數(shù)土地管理者和經(jīng)營者事有廣泛的自由裁量權、甚至是專制的 第 4 頁 共 7 頁 權力，任意處置集體土地，胡作非為地侵占集體農(nóng)民權益，一個重要原因是所有權主體錯位，使土地經(jīng)營管理異化為雙重權能，即所有權主體權能和經(jīng)營管理者權能，其結果在一些地方，農(nóng)村集體土地所有權主體被異化為集體土地管理者，致使農(nóng)民的權益受到侵害。本來，城市發(fā)展和農(nóng)村城市化的推進，農(nóng)地被征用是正常的現(xiàn)象。但在 一些地方，開發(fā)商為了降低成本，而集體土地經(jīng)營管理者出于私利與之達成默契，以致嚴重違背了集體農(nóng)民意愿，農(nóng)地被征用的同時也往往導致失地農(nóng)民失去生存保障的權利，一個重要原因也是集體土地經(jīng)營管理者取代了集體土地所有權主體地位。因此，為了確保農(nóng)民農(nóng)田經(jīng)營中的權益，確保城市建設中的農(nóng)民權益，在農(nóng)村集體土地所有權主體問題是不能含糊的，“ 一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體 ” 是客觀存在的、具有新型的民事主體特征。 XX 省 XX 縣區(qū)集體土地如何確權，也即那一類 “ 農(nóng)民集體 ”為農(nóng)村集體土地所有權主體。筆者認為， “ 最小范圍 ” ，即 “ 組農(nóng)民集 體 ” 為集體土地所有權主體，其相應的經(jīng)營管理者是 “ 組
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