4論我國農(nóng)村集體土地使用權的流轉(zhuǎn)(存儲版)
【正文】 市場，必須發(fā)展與規(guī)范并重，建立一個開放、競爭、公平、有序、有度、規(guī)范化的土地使用權市場。 。另外，要建立土地使用權市場，為土地流動提供載體。托管者將這部分農(nóng)民的土地經(jīng)營權集中起來，以招標的方式出租、出讓給規(guī)模 經(jīng)營者。所 以，進行農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和 第 13 頁 共 14 頁 制度。土地流轉(zhuǎn)必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)，認真執(zhí)行中央的路線方針政策。 土地流轉(zhuǎn)必須堅持 “ 自愿、有償、依法、規(guī)范 ” 的基本原則。 四、促進農(nóng)村集體土地使用權合理流轉(zhuǎn)的對策措施 在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是符合黨的一貫政策。如果由農(nóng)戶漫無目的尋找轉(zhuǎn)讓對象來完成交易過程，勢必因效率低下而影響土地 的流轉(zhuǎn)速度。正因為將來的后顧之憂，相當一部分農(nóng)民都把土地看得十分重要，農(nóng)民在從事 第 10 頁 共 14 頁 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成是 “ 活命田 ” 和就業(yè) “ 保險田 ” ，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。往往相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以口頭協(xié)議的形式進行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護 ，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。 三、我國土地流轉(zhuǎn)存在的問題 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為家庭承包經(jīng)營制度的一種行之有效的實現(xiàn)形式，從整體上看發(fā)展方向是正確的，基本做法是符合中央精神的，實踐也證明了它有效地提高了土地的經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的必然趨勢。在一些經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度較高的地方，出現(xiàn)了一些企業(yè)集團作為投資主體，興辦規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)戶以土地承包權入股，按股分紅。轉(zhuǎn)讓建設用地使用權在發(fā)達地區(qū)較常見，占有較大比重。二是代耕、代種、代收。二是大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)期限短，一般在 3～ 5 年為多。 1998 年修訂的土地管理法更簡潔地規(guī)定： “ 土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓 ” 。農(nóng)村集體土地使用權流轉(zhuǎn)從自發(fā)到合理有序流轉(zhuǎn)、從少到多，完全是國家從我國農(nóng)村生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力發(fā)展要求出發(fā)，先后出臺了允許土地流轉(zhuǎn)的政策和法律、法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)這一新生事物在廣大農(nóng)村發(fā)展起來，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多地區(qū)和發(fā)達地區(qū)。為了提高土地效率，必須走土地適度規(guī)模經(jīng)營之路，要求土地適當集中，土地集中必須通過市場行為，即通過土地使用權合理流轉(zhuǎn)使土地相對集中。打工收入比種田收入高得多，如安徽一個同等勞力在家 種地的純收入只有外出打工（約 4000 元）的 1/4～ 1/3。從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率有了很大的提高，出現(xiàn)了大量的富余勞動力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年增加，同時農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民棄田打工；從另一方面看，農(nóng)業(yè)發(fā)展一定的程度需要土地規(guī)模 第 2 頁 共 14 頁 經(jīng)營。 第 1 頁 共 14 頁 論我國農(nóng)村集體土地使用權的流轉(zhuǎn) 論我國農(nóng)村集體土地使用權的流轉(zhuǎn) 【關鍵詞】土地使用權土地流轉(zhuǎn)原因規(guī)模經(jīng)營 1978 年，發(fā)生在安徽鳳陽的 “ 小崗試驗 ” ，點燃了中國農(nóng)村改革的導火索，一種嶄新的經(jīng)濟制度 —— 農(nóng)村土地承包制正式浮出水面。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的真正原因是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。在城市和沿海勞動力市場開放的情況下，農(nóng)民紛紛外出打工。土地小規(guī)模的家庭經(jīng)營必然導致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化，兼業(yè)化必然導致土地利用率低，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)利用率低，工作效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，同時小規(guī)模經(jīng)營也使產(chǎn)、供、銷的成本大幅度增加。我國農(nóng)地使用 第 4 頁 共 14 頁 權流轉(zhuǎn)政策是十分慎重的，逐步放開的，土地流轉(zhuǎn)是逐步發(fā)展起來的。允許土地使用權依法有償轉(zhuǎn)讓，少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，本著群眾自愿的原則，可以采取轉(zhuǎn)包、入股等多種形式發(fā)展適度的規(guī) 第 5 頁 共 14 頁
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