4論我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)-免費(fèi)閱讀
【正文】 要建立土地使用權(quán)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)和評(píng)估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化。因此，應(yīng)弱化所有權(quán)。讓打工農(nóng)民擺脫依戀土地的心理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地承包流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理，保證不受損壞，做到專人、專柜保管。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干預(yù)。絕對(duì)不可像有些人說的土地流轉(zhuǎn)就要搞土地私有化。四是農(nóng)民土地使 用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格淡薄。造成這種現(xiàn)象的原因是：一是農(nóng)民種地不合算，一個(gè)勞動(dòng)力種地獲得收入的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工的收入。在目前二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在城市打工，無論是多長時(shí)間，都很難取得城市戶口的，無法融入城市生活，城市的社會(huì)保障始終把他們排除在外的。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。托管是承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營管理，托管雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定的費(fèi)用。經(jīng)營方式主要有兩種，一是租賃后請(qǐng)勞工生產(chǎn)，自己管理，自己經(jīng)營。轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓的對(duì)象多是親朋好 友或本地的種田能手。 目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式有以下幾種： 1 自由流轉(zhuǎn)。 二、我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及形式 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止 20xx 年底，全國以各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的耕地已占承包耕地總面積的 6％ — 8％，發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最 XX縣區(qū)市達(dá)到 20～ 30％，一般超過 10％，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最 XX縣區(qū)市達(dá)到 10～ 20％左右，一般在 5％左右。同年12 月七屆人大常委會(huì)五次會(huì)議通過的土地管理法修正案也相應(yīng)地 在第二條增加了第三款： “ 國有土地集體土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓 ” ?？梢哉f農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是近年來土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的重要原因之一，也是未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。正是解決我國農(nóng)村際問題，土地流轉(zhuǎn)在我國許多地方興起。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)之所以發(fā)生大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，在很大程度上與中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)危機(jī)有關(guān)。因此，有人把土地流轉(zhuǎn)比作又是一次 土地革命 ―― 中國第三次土地革命。隨后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包寫進(jìn)了《憲法》。在這種背景下 ，為了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在一些地方悄悄興起。如此情形之下，承包地被不少農(nóng)民視為 “ 負(fù)擔(dān) ” ，他們不愿再種田，有的農(nóng)民全家踏上進(jìn)城打工、經(jīng)商謀生道路，大量土地因此撂荒。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國大部分地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，人均ｇｄｐ都超過了 1000 美元。又規(guī)定：“ 鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中，社員在承包期內(nèi)，因無力耕地或轉(zhuǎn)自他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意由社員自找對(duì)象，協(xié)商轉(zhuǎn)包，但不能擅自改變向集體承包的內(nèi)容。 ”20xx 年 12 月，中央又專門出臺(tái)了《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。四是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比例高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種形式因?yàn)楹唵蚊髁恕⑹掷m(xù)簡便，成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。這種形式出現(xiàn)于上世紀(jì) 90 年代中后期。 抵押、托管、 拍賣。 存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。 農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前雖然政策允許土地有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極 低。三是沒有完善的中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。 在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)戶自主決定。第四，是規(guī)范操作的原則。途徑是先通過建立 “ 承包地個(gè)人帳戶 ” 的雙重社會(huì)保障制度，積累社會(huì)保障基金，在積累一定的資金后，承包地的保障體制逐步退出，即將 “ 承包地個(gè)人帳戶 ” 的雙重保障體制向單純的“ 個(gè)人帳戶 ” 式的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)化，弱化土地的社會(huì)政治穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。文秘 114 版權(quán)所有 減少土地承包的稅費(fèi)，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)極其復(fù)雜而又敏感的要素
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