4論我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)-在線瀏覽
2024-09-11 16:55本頁面
【正文】 4 頁 共 14 頁 權(quán)流轉(zhuǎn)政策是十分慎重的，逐步放開的，土地流轉(zhuǎn)是逐步發(fā)展起來的。 1984 年中央 1 號(hào)文件規(guī)定： “ 自留地 、承包地均不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其它非農(nóng)用地 ” 。轉(zhuǎn)包的條件可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r由雙方商定 ” 。同年12 月七屆人大常委會(huì)五次會(huì)議通過的土地管理法修正案也相應(yīng)地 在第二條增加了第三款： “ 國(guó)有土地集體土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓 ” 。允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，本著群眾自愿的原則，可以采取轉(zhuǎn)包、入股等多種形式發(fā)展適度的規(guī) 第 5 頁 共 14 頁 模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率 ” 。 1998年 10 月黨的十五屆三中全會(huì)決定指出： “ 土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)， 要堅(jiān)持自主、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新出臺(tái)的《土地承包法》第二章第五節(jié)也規(guī)定： “ 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn) ……” 。 二、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及形式 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止 20xx 年底，全國(guó)以各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地已占承包耕地總面積的 6％ — 8％，發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最 XX縣區(qū)市達(dá)到 20～ 30％，一般超過 10％，內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最 XX縣區(qū)市達(dá)到 10～ 20％左右，一般在 5％左右?？偟膩砜次覈?guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)的形式 第 6 頁 共 14 頁 較多，有的形式處探索試點(diǎn)階段，以自由流轉(zhuǎn)形式為主。三是土地流轉(zhuǎn)大多有償。如廣東、福建、浙江流轉(zhuǎn)的土地占總的承包土地比例都在 10％以上，而內(nèi)地省份平均都在 5％左右。 目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式有以下幾種： 1 自由流轉(zhuǎn)。它解決部分農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)區(qū)相對(duì) 分散、不便管理的問題，通常由村干部作為協(xié)調(diào)中間人。代耕代種是指暫時(shí)無力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。解決了農(nóng)村青壯年臨時(shí)外出打工、家中無勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓的對(duì)象多是親朋好 友或本地的種田能手。這種形式通常由村干部、村組織作為見證人和協(xié)調(diào)人。 2 租賃倒包。農(nóng)村中富裕后有頭腦的農(nóng)民和城市中下崗人員及單位不景氣人員將投資轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)營(yíng)方式主要有兩種，一是租賃后請(qǐng)勞工生產(chǎn)，自己管理，自己經(jīng)營(yíng)。 3 股份合作制。這種形式不再拘泥于承包的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)讓、農(nóng)戶一次性獲得資金，而是通常由政府引導(dǎo)，按照現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，農(nóng)民以股東身份與其他投資者共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)。集體建設(shè)用地使用者將土地使用權(quán)作為融資的擔(dān)保，包括以地上建筑物抵押連帶土地使用權(quán)抵押的 第 8 頁 共 14 頁 情形。托管是承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營(yíng)管理，托管雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定的費(fèi)用。拍賣是經(jīng)村民討論同意，可將尚未承包到戶的荒灘、荒水、荒地等資源，以競(jìng)標(biāo)方式公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種新事物，在實(shí)際運(yùn)作中還存在著一些問題。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺(tái)，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民 利益的問題。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。口頭協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，積極性不高。在農(nóng)村，土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待。在目前二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在城市打工，無論是多長(zhǎng)時(shí)間，都
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