【正文】 宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目 是 維護農(nóng)民合法權(quán)益 ，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施，是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ) ，是建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容 。 從項目立項、 資金籌措、方案制定、組織施工、檢查驗收、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記發(fā)證等方面都進行了認真細致的研究分析 ，按照“集中領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、職責明確、試點先行、整體推進”的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，安排布置。 人員配備情況 為確保調(diào)查測繪成果質(zhì)量和順 利完工，公司從項目立項 開始 ，就對該項目進行了 工作分析 。 選派了具有作業(yè)經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)能力強、綜合素質(zhì)高的工程技術(shù)和管理人員組成 了 ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目 部 （以下稱項目部） 。 設(shè)備配置情況 設(shè)備的配置在項目的實施過程中起到至關(guān)重要的作用， 直接影響著項目進度和質(zhì)量。主要設(shè)備如 表 1所示 。 公司 嚴格按照 ISO9001： 2020質(zhì)量體系程序文件及相關(guān)規(guī)范的要求，以優(yōu)質(zhì)工程的標準從設(shè)計輸入到成果輸出進行全面控制，確保本工程實施過程規(guī)范、輸出成果可靠。 （ 1） 項目界面 a組織界面。在項目組織 實施過程中 明確 了 不同組織單元之間的這種組織界面關(guān)系。技術(shù)界面是指項目內(nèi)部各專業(yè) 或各工序 之間的 “ 接口 ” ，包括在專業(yè)交叉與銜接點上如何進行相互分工與 協(xié)作 等。人際關(guān)系界面是指項目組織內(nèi)部不同個人之間工作交叉中項目經(jīng)理 現(xiàn)場負責人 作業(yè)一組 作業(yè)…組 作業(yè)六組 質(zhì)量檢查組 后勤保障組 安全生產(chǎn)組 4 的分工與銜接。 （ 2） 人員配備計劃要與需求一致 人員配備計 劃是整個 人力資源 的重要部分，在 項目實施過程中 ， 嚴格按照 項目對人力資源在時間、技能、 協(xié)作 、數(shù)量等方面的要求 進行 安排，以保證項目的進度與質(zhì)量。 （ 3） 約束條件 項目組織 的實施 可能在很多方面受到制約。制約項目團隊組織 實施 的因素主要包括： a項目的組織結(jié)構(gòu)。例如基本組織結(jié)構(gòu)為強矩陣式時，對項目管理者的 領(lǐng)導(dǎo) 和 組織能力 方面的要求與弱矩陣形式下相比則有較大的不同。在項目角色安排與職責分工時，有時會受到一些特殊的協(xié)議與有關(guān)規(guī)定的影響與制約。 c項目管理層的偏好。如果項目管理層成員在過去的項目中用某種組織方式取得了成功，他們在將來很可能主張采用類似的組織方式。在項目所涉及的各類群體中，每個人對項目產(chǎn)生的影響都可能有所不同 。 項目 任務(wù)劃分、內(nèi)容 和相應(yīng)承擔單位 等情 況 5 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目 的工作內(nèi)容和工序較為繁瑣和復(fù)雜。 詳見 表 2。 項目經(jīng)理部 權(quán)屬調(diào)查 送達指界通知書，組織權(quán)利人到現(xiàn)場指界、填寫地籍調(diào)查表、整理權(quán)屬調(diào)查 資料。 作業(yè)一組 作業(yè) 二 組 作業(yè)三組 作業(yè)四組 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換等 作業(yè)五組 作業(yè)六組 公示與確認 權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測量成果公示 作業(yè)一組 作業(yè)二組 作業(yè)三組 作業(yè)四組 土地登記發(fā)證 縣級人民政府確認、土地登記公告、注冊登記、核發(fā)證書 作業(yè)一組 作業(yè)二組 作業(yè)三組 作業(yè)四組 成果整理 數(shù)據(jù)匯總、檔 案整理、文字報告編寫等 項目經(jīng)理部 項目部專檢 內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查、質(zhì)檢報告 編寫 公司質(zhì)檢室 成果資料歸檔與提交 權(quán)屬調(diào)查資料、地籍測量資料、各類電子成果資料等 項目經(jīng)理部 產(chǎn)品交付與接收 為了保證具有 100%按期交付產(chǎn)品的能力，滿足 ****縣 國土資源局的要求，項目部 按照 ISO9001： 2020質(zhì)量體系程序文件及相關(guān)規(guī)范的要求 ， 對按期交付能力 6 進行了全程監(jiān)控 ， 從而保證了按期交付 。 項目執(zhí)行情況 任務(wù)安排與完成情況 根據(jù) ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目自合同簽訂之日起，至 2020年 12月 31日 前完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)現(xiàn)狀測繪及調(diào)查、確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)和登記發(fā)證工作的整體要求，項目部對任務(wù)進行了認真 分析、科學籌劃、合理分工、精心施工、嚴控質(zhì)量 ，于 2020年 11月 23日全部完成了合同規(guī)定的所有內(nèi)容 ，比合同規(guī)定的時間提前了 38天 ，經(jīng)公司專檢認定成果合格 。 其作業(yè)定額及作業(yè)率統(tǒng)計如 表 3。 作業(yè)區(qū)概況及已有資料利用情況 作業(yè)區(qū)概況 ****縣 屬 河南 省 ***市，位于 ****三省交界處， ****中心城區(qū)東部，總面積*****平方公里，總?cè)丝?****萬。 43′ **176。 49′ ***176。全縣轄 **個鎮(zhèn)、 ***個鄉(xiāng)， ***個行政村、 ****個村民小組。 C，年降水量為 ，無霜期 271天。境內(nèi) **鐵路 、 **國道、 **高速公路、 ****、 ***、 ****省道橫穿東西， ***鐵路 、 ***高速公路、 ***省道縱貫?zāi)媳保?**國道在縣西擦邊而過。國道、省道以上干線公路200多公里，縣、鄉(xiāng)村公路 1100多公里，已實現(xiàn)了行政村通油路。 其中********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************。 基礎(chǔ)地理資料利用分析 ①影像資料采用 ****縣 國土資源局提供的正射影像圖，其像元分辨率為 米，比例尺為 1:10000，數(shù)據(jù)格式為 DOM，影像來源可靠、真實、準確，在項目的實施過程中主要作為工作劃分、安排的底圖使用。 提供了 ***個 D 級 GPS 控制點 8 表 3 作業(yè)定額及作業(yè)率統(tǒng)計 作業(yè)工序 工作內(nèi)容 計量單 位 工作量 班組定 員 額定組 數(shù) 定額工 天 實際工 天 作業(yè) 率 預(yù)算成 本 實際成 本 節(jié) (超 )率 備注 準備工作 組織、資料準備，方案制定，宣傳培訓(xùn)，經(jīng)費籌措，通告發(fā)布，表格儀器準備等 項目 ／ 4 1 15 10 33% 40000 50000 25% 權(quán)屬調(diào)查 送達指界通知書，組織權(quán)利人到現(xiàn)場指界、填寫地籍調(diào)查表、整理權(quán)屬調(diào)查資料 宗 30000 3 4 140 120 14% 800000 700000 13% 地籍測量 圖根控制測量、界址點測量、地籍圖測繪、面積量算 平方公 里 3 4 180 185 3% 1000000 800000 20% 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換等 平方公里 1 4 30 35 17% 20200 40000 100% 公示與確認 權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測量成果公示 村 44 2 4 11 6 45% 40000 20200 50% 登記發(fā)證 縣級 人民政府確認、土地登記公告、注冊登記、核發(fā)證書 村 44 2 6 20 19 5% 40000 35000 13% 成果整理 數(shù)據(jù)匯總、檔案整理、文字 報告編寫等 項目 ／ 2 2 15 10 33% 30000 19500 35% 公司專檢 內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查、質(zhì)檢 報告編寫 項目 ／ 1 5 5 5 0% 10000 10050 1% 成果資料歸檔與提交 權(quán)屬調(diào)查資料、地籍測量資料、各類電子成果資料等 項目 ／ 2 4 20 20 0% 20200 21457 7% 項目總計 436 410 6% 2020000 1696007 15% 9 （ CGCS2020坐標系 ，大地高； 1980西安坐標系， 1985國家高程基準， 中央子午線114176。按照豫國土資辦發(fā)【 2020】 13號文件 **省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級平面直角坐標系若干意見（試行）的通知，對 **省國土資源廳農(nóng)村集體土地登記發(fā)證省級專項工作“控制測量”項目 GPS 點成果進行任意帶 ***西安坐標系的轉(zhuǎn)換。 ） 。測區(qū)轄 ****和 ****兩個 鄉(xiāng) ，在 ****縣 國土資源局提供的控制點成果中，提取了 ***個控制點（ *個 D 級點， **個 E 級點），經(jīng)現(xiàn)場踏勘，能夠覆蓋整個測區(qū)、分布均勻、標石保存完好，項目部利用這 19個控制點求取了 測區(qū)轉(zhuǎn)換參數(shù)。其轉(zhuǎn)換參數(shù)為 ： Dx = ****************m。 ****縣 國土資源局提供了 ****和 ****兩個鄉(xiāng)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果 地籍區(qū)、地籍子區(qū) 劃分圖， DWG 格式 。 ② ****和 ****建設(shè)用地審批 成果 ***份， 經(jīng)實地核實界址無 變化，可以直接利用已有的成果資料 ； 政府最新劃定的權(quán)屬界線圖件和說明及有關(guān)資料 10份，經(jīng)實地核實界址無變化，可以直接利用已有的成果資料。經(jīng) ****縣 國土資源局同意，該成果作廢，以本次調(diào)查 、現(xiàn)場重新指界 的成果為準。 2 技術(shù)設(shè)計執(zhí)行情況 依據(jù)的技術(shù)性文件 法律法規(guī)、政策依據(jù) 1）《中華人民共和國物權(quán)法》 2）《 中華人民共和國土地管理法 》 3）《 中華人民共和國土地管理法實施條例 》（國務(wù)院令第 256號） 4）《 河南省實施〈土地管理法〉辦法 》 5）《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第 518號） 6）《土地登記辦法》（國土資源部令第 40號） 7）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局， 1995年） 8）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第 17號） 9）《 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一 步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》 （ 中發(fā) 〔 2020〕 1號 ） 10）《 國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 60號） 11）《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔 2020〕 178號） 12）《 中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見 》（ 豫發(fā)〔 2020〕 1號 ） 13）《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作意見的通知》（豫政〔 2020〕 77號） 11 14）《 河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案 》（豫土集發(fā)〔 2020〕1號） 15）《 河南省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級平面直角坐標系若干意見（試行）的通知 》 豫國土資辦發(fā)【 2020】 13號 技術(shù)依據(jù) 1)《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 21010— 2020） 2)《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》 （ 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 57號 ） 3)《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TD/T 1001— 2020） 4)《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（ TD/T 1015— 2020） 5)《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（ TD/T 1016— 2020） 6)《中華人民共和國行政區(qū)域代碼》（ GB/T 2260— 2020） 7)《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》（ GB/T 13989— 2020） 8)《全球定位系統(tǒng) (GPS)測量規(guī)范》（ GB/T 18314— 2020） 9)《國家三、四等水準測量規(guī)范》（ GB/T 12898— 2020） 10)《城市測量規(guī)范》 (CJJ/T 82020) 11)《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（ RTK）技術(shù)規(guī)范》（ CH/T 2020―2020 ） 12)《國家基本比例尺地圖 圖式第 1部分： 1∶ 500 1∶ 1 000 1∶ 2 000地形圖圖式 》 (GB/T ―2020) 13）《河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細則》 項目總結(jié)依據(jù)的各專業(yè)技術(shù)總結(jié) 1） 《 ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目 第 *標段 技術(shù)設(shè)計書 》 2） 《 ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目 第 *標段 工作方案 》 3） 《 ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體 土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目 第 *標段 權(quán)屬調(diào)查技術(shù)總結(jié) 》 12 4） 《 ****縣 農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目 第 *標段 圖根控制及地籍測量技術(shù)總結(jié) 》