4論我國農(nóng)村集體土地使用權的流轉-資料下載頁
2025-09-02 16:55本頁面
【正文】 的原則。土地是否流轉，以哪種形式流轉，應由農(nóng)戶自主決定。即使鄉(xiāng)村操作的土地流轉，也要尊重農(nóng)民意愿，不能靠行政手段強行流轉。其次，是平等協(xié)商、有償流轉的原則。土地流轉的轉包費、租金等應由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干預。其流轉收益應歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)，認真執(zhí)行中央的路線方針政策。在土地流轉中，不得改變土地所有權權屬關系，不 得隨意改變土地承包關系，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉的期限不得超過承包剩余期限。第四，是規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地使用權流轉涉及多方面的利益關系，必須健全制度，嚴格程序。經(jīng)管部門要組織流轉雙方簽訂土地流轉合同書，建立土地流轉臺帳，當好流轉雙方的 “ 中間人 ” ，讓土地流轉合法、規(guī)范。加強土地承包流轉合同資料的檔案管理，保證不受損壞，做到專人、專柜保管。 逐步建立農(nóng)村社會保障制度，弱化農(nóng)村土地社會保障功能。由于土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，因此承包土地無法向利潤最大化方向流動。所 以，進行農(nóng)地使用權流轉機制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和 第 13 頁 共 14 頁 制度。采取 “ 因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿 ” 的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險。途徑是先通過建立 “ 承包地個人帳戶 ” 的雙重社會保障制度，積累社會保障基金，在積累一定的資金后，承包地的保障體制逐步退出，即將 “ 承包地個人帳戶 ” 的雙重保障體制向單純的“ 個人帳戶 ” 式的社會保障制度轉化，弱化土地的社會政治穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。 對于外出打工的農(nóng)民，國家要制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動就業(yè)制度，把農(nóng)民工納入全社會的社會保障體系。農(nóng)民工和雇主簽定勞動合同時，國家應強制規(guī)定就業(yè)單位在支付工資報酬之外，還要為這些流動性極高的勞動者繳納社會保險統(tǒng)籌費。讓打工農(nóng)民擺脫依戀土地的心理，促進土地流轉。也可以用土地進行流轉來解決打工農(nóng)民工的社會保障問題。具體辦法是，可探索成立專門針對進城民工的社會保障體系，由這種社會保障體系對進城農(nóng)民在原社區(qū)所擁有的農(nóng)地經(jīng)營權集中托管。托管者將這部分農(nóng)民的土地經(jīng)營權集中起來，以招標的方式出租、出讓給規(guī)模 經(jīng)營者。托管者以所取得和租金收入、紅利收入、轉讓收入，支付進城農(nóng)民的社會保障費用。文秘 114 版權所有 減少土地承包的稅費，建立土地流轉市場，促進農(nóng)村土地正常流轉。當前土地交易價格低，最關鍵的就是農(nóng)民對承包土 第 14 頁 共 14 頁 地的擁有成本太高了，也就是土地所有權索取比較多。農(nóng)民拿著土地不能賺錢，反而還要倒貼一定的費用，種田還要虧損，沒有人愿意要土地，土地價格低廉應在情理之中。因此，應弱化所有權。弱化所有權不是取消所有權，而是減少甚至降低土地的統(tǒng)籌提留，即降低土地的稅費。只有這樣，農(nóng)民的土地預期才會真正提高，土地也 才會吸引更多的社會投資者進行長期投資，才能促進土地流轉。另外，要建立土地使用權市場，為土地流動提供載體。建立土地流轉市場后，土地流轉不僅僅局限在本村、本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，還能讓外鄉(xiāng)、外縣甚至是外省的人來投資土地，從而打破土地流轉的地域的限制，促進農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。土地使用權市場是一個極其復雜而又敏感的要素市場，必須發(fā)展與規(guī)范并重，建立一個開放、競爭、公平、有序、有度、規(guī)范化的土地使用權市場。再次，要發(fā)展土地使用權交易中介組織，規(guī)范交易行為，減少土地流轉成本。土地使用交易是一項比較復雜的交易過程，涉及交易主體各方，這 就要求相應的中介服務組織為之服務。要建立土地使用權市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統(tǒng)，使服務專業(yè)化、社會化。最后，增強土地承包使用權的價格意識，土地流轉時合理計算價格。對土地承包、流轉不僅有實物指標，而且需要價值量指標。
規(guī)章制度相關推薦
鄂ICP備17016276號-1