4論我國農(nóng)村集體土地使用權的流轉(編輯修改稿)
2024-09-11 16:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出現(xiàn)的自愿的流轉現(xiàn)象，表現(xiàn)為三種形式：一是互換調節(jié)承包地。它解決部分農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)區(qū)相對 分散、不便管理的問題，通常由村干部作為協(xié)調中間人。二是代耕、代種、代收。代耕代種是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。這種形式因為簡單明了、手續(xù)簡便，成為當前農(nóng)村土地流轉中最為普遍的一種形式。解決了農(nóng)村青壯年臨時外出打工、家中無勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。三是轉包和轉讓，一些農(nóng)戶將家庭的生產(chǎn)經(jīng)營轉向從事第二、三產(chǎn)業(yè)或家庭重要勞動力外出打工抓收入，便把承包地的經(jīng)營權轉包或者轉讓給別人。轉包和轉讓的對象多是親朋好 友或本地的種田能手。他們一般不講究從承包地上 第 7 頁 共 14 頁 再獲得多少收入和糧食，只求自己的承包地不拋荒。這種形式通常由村干部、村組織作為見證人和協(xié)調人。轉讓建設用地使用權在發(fā)達地區(qū)較常見，占有較大比重。 2 租賃倒包。這種形式出現(xiàn)于上世紀 90 年代中后期。農(nóng)村中富裕后有頭腦的農(nóng)民和城市中下崗人員及單位不景氣人員將投資轉向農(nóng)村發(fā)展。他們向鄉(xiāng)、村集體租賃土地、荒山經(jīng)營權，有規(guī)模地成片地開發(fā)土地、荒山資源，從事各項開發(fā)項目。經(jīng)營方式主要有兩種，一是租賃后請勞工生產(chǎn)，自己管理，自己經(jīng)營。二是把租賃得到經(jīng)營權后的耕地又倒包給 本地的農(nóng)民按規(guī)定的開發(fā)項目生產(chǎn)，自己給農(nóng)民提供生產(chǎn)所需資金、技術和派住技術人員指導農(nóng)民生產(chǎn)，生產(chǎn)出產(chǎn)品后按原訂合同價格進行收購、銷售。 3 股份合作制。在一些經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度較高的地方，出現(xiàn)了一些企業(yè)集團作為投資主體，興辦規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)戶以土地承包權入股，按股分紅。這種形式不再拘泥于承包的簡單轉讓、農(nóng)戶一次性獲得資金，而是通常由政府引導，按照現(xiàn)代經(jīng)營方式將土地承包經(jīng)營權折股與其他生產(chǎn)要素結合，農(nóng)民以股東身份與其他投資者共享收益、共擔風險，以實現(xiàn)區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)。 抵押、托管、 拍賣。集體建設用地使用者將土地使用權作為融資的擔保，包括以地上建筑物抵押連帶土地使用權抵押的 第 8 頁 共 14 頁 情形。這主要存在于民營經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海一帶，由于開辦企業(yè)或經(jīng)商的資金不足，企業(yè)或個人大多以所取得的土地使用權進行抵押。托管是承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務組織或農(nóng)戶代為經(jīng)營管理，托管雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定的費用。托管期間原承包合同規(guī)定的權利義務可以由承包方履行，也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。拍賣是經(jīng)村民討論同意，可將尚未承包到戶的荒灘、荒水、荒地等資源，以競標方式公開拍賣經(jīng)營權，實行開發(fā)經(jīng)營。 三、我國土地流轉存在的問題 農(nóng)村土地流轉作為家庭承包經(jīng)營制度的一種行之有效的實現(xiàn)形式，從整體上看發(fā)展方向是正確的，基本做法是符合中央精神的，實踐也證明了它有效地提高了土地的經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展的必然趨勢。但是，農(nóng)村土地流轉是一種新事物，在實際運作中還存在著一些問題。 存在土地強制流轉損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉移的推進，土地使用權流轉從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民 利益的問題。如有的隨便改變土地承包關系，有的把土地使用權流轉作為增加鄉(xiāng)村財政或集體收入的措施；有的用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民正常 第 9 頁 共 14 頁 的生產(chǎn)和生活；有的為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長時間、低價出讓土地經(jīng)營權。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。 土地流轉機制不健全。目前的土地流轉大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。往往相互之間的轉包、轉讓以口頭協(xié)議的形式進行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護 ，不便于管理，而且也
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