論農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題(存儲(chǔ)版)
【正文】 業(yè)和單位不準(zhǔn)租憑經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地；已經(jīng)租憑承包地的，要進(jìn)行清理規(guī)范。尹娟燕著《論我國(guó)農(nóng)村土地改革存在的問(wèn)題及其完善——兼評(píng)農(nóng)村土地的私有化》，轉(zhuǎn)自《財(cái)經(jīng)界》2008年5期，P155156。1黃建水、栗麗著《中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考》，載自《13第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè)。參考文獻(xiàn)：《北京市通州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效顯著》，搜狐財(cái)經(jīng)。工商企業(yè)投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開(kāi)發(fā)。(一)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下進(jìn)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，確保這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。七是農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押。轉(zhuǎn)讓的形式包括在集體土地上興建廠房后轉(zhuǎn)讓及企業(yè)間私下變相轉(zhuǎn)讓等。(三)農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)近幾年來(lái)，集體土地市場(chǎng)發(fā)展迅速，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活躍，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備相當(dāng)規(guī)模，在貴州省城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地這種地方流轉(zhuǎn)也是司空見(jiàn)慣。(二)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)，宅基地所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸個(gè)人，《土地管理法》明確規(guī)定：農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)?！眲t旨在鼓勵(lì)農(nóng)民能夠放心對(duì)土地加以投入，從而即便在轉(zhuǎn)讓時(shí)也能得到相應(yīng)的回報(bào)。第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)。第二十六條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。但是，由于我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村土地市場(chǎng)處于發(fā)展初期，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制尚未健全，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題不容忽視，如土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性，無(wú)序性，流轉(zhuǎn)交易程序混亂，一些地區(qū)在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)里，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益，甚至隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用地用途，相關(guān)權(quán)利主體權(quán)益時(shí)常得不到保障，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，制約因素眾多造成流轉(zhuǎn)不暢等．這些問(wèn)題如果不及時(shí)采取有效措施加以解決，不但不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常建立、培育，而且也將影響我國(guó)農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任的穩(wěn)定和實(shí)施。與此同時(shí)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大范圍的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地價(jià)在不同主體之間開(kāi)始轉(zhuǎn)移，通過(guò)農(nóng)集體土地的流轉(zhuǎn)，提高了土地資源的利用率和出產(chǎn)率，帶動(dòng)了農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)肓和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展?！钡谑鶙l第一款規(guī)定：“（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品”。第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。第四十三條“承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。已承包的集體農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)由于年青勞動(dòng)力的外出打工或者其它原因，土地承包戶無(wú)力全部或部分經(jīng)營(yíng)其承包的農(nóng)業(yè)用地，如耕地、園
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