【正文】 ， 穩(wěn) 定 發(fā) 展 預(yù) 期 ； 也 有 利 于 城市 做 好 接 納 農(nóng) 民 工 的 政 策 規(guī) 劃 。 同 時 ， 要 通 過 農(nóng) 村 土 地 制 度 改 革 ，讓 農(nóng) 民 有 可 能 通 過 土 地 流 轉(zhuǎn) 收 益 解 決 市 民 化 過 程 中 的 定 居 費 用 ， 更好 地 融 入 城 市 。 （ 二 ） 促 進 城 市 群 的 形 成 與 發(fā) 展 ， 完 善 城 市 規(guī) 模 結(jié) 構(gòu) 城 市 群 作 為 城 市 區(qū) 域 化 發(fā) 展 的 網(wǎng) 絡(luò) 體 系 ， 是 實 現(xiàn) “ 大 中 小 城 市和 小 城 鎮(zhèn) 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ” 的 有 效 形 式 。 城 市 群 本 身 就 是 一 個 大 中 小 城 市和 小 城 鎮(zhèn) “ 結(jié) 構(gòu) 有 序 、 功 能 互 補 、 整 體 優(yōu) 化 、 共 建 共 享 ” 的 立 體 化城 鎮(zhèn) 網(wǎng) 絡(luò) 體 系 。 城 市 群 的 發(fā) 展 既 可 以 通 過 衛(wèi) 星 城 的 建 設(shè) 避 免 大 城 市“ 攤 大 餅 ” 式 的 單 極 擴 張 ， 也 可 以 可 通 過 產(chǎn) 業(yè) 集 群 的 發(fā) 展 形 成 以 產(chǎn)業(yè) 鏈 為 核 心 的 城 市 等 級 系 列 集 合 ， 從 而 避 免 中 小 城 市 及 小 城 鎮(zhèn) 發(fā) 展 中 極 易 出 現(xiàn) 的 產(chǎn) 業(yè) 支 撐 不 力 ， 聚 集 效 應(yīng) 不 強 的 問 題 。 城 市 群 是 以 地緣 經(jīng) 濟 為 基 礎(chǔ) 的 城 市 空 間 組 合 ， 在 這 一 空 間 組 合 內(nèi) 各 類 城 市 可 以 根據(jù) 自 身 的 要 素 稟 賦 及 區(qū) 位 條 件 進 行 發(fā) 展 定 位 ，分 工 合 作 、取 長 補 短 ，形 成 合 力 ， 以 實 現(xiàn) 大 中 小 城 市 和 小 城 鎮(zhèn) 的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 。 （ 三 ） 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 ， 促 進 城 鄉(xiāng) 一 體 化 發(fā) 展 首 先 ， 促 進 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 一 體 化 。 在 城 鄉(xiāng) 各 種 規(guī) 劃 中 ， 堅 持 “ 一 體化 ” 的 指 導(dǎo) 思 想 和 思 維 理 念 ， 將 城 鄉(xiāng) 作 為 一 個 整 體 來 規(guī) 劃 建 設(shè) 和 統(tǒng)籌 布 局 ， 真 正 克 服 、 摒 棄 城 鄉(xiāng) 二 元 觀 念 ； 確 保 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 科 學(xué) 性 、前 瞻 性 與 可 操 作 性 ； 加 強 規(guī) 劃 的 銜 接 配 套 ， 全 面 實 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 空 間 布 局規(guī) 劃 、 城 鄉(xiāng) 控 制 性 詳 規(guī) 、 鎮(zhèn) 村 建 設(shè) 規(guī) 劃 、 產(chǎn) 業(yè) 體 系 規(guī) 劃 、 交 通 、 電力 、 生 態(tài) 環(huán) 境 建 設(shè) 等 專 業(yè) 規(guī) 劃 全 覆 蓋 。 其 次 ， 促 進 城 鄉(xiāng) 產(chǎn) 業(yè) 一 體 化 。 城 鄉(xiāng) 產(chǎn) 業(yè) 一 體 化 主 要 是 要 實 現(xiàn) 農(nóng)業(yè) 、 工 業(yè) 和 服 務(wù) 業(yè) 的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ， 最 為 基 礎(chǔ) 的 是 實 現(xiàn) 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 ， 進而 為 工 業(yè) 和 服 務(wù) 業(yè) 的 發(fā) 展 提 供 支 撐 。 推 進 農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 主 要 是 做 好 農(nóng)業(yè) 科 技 創(chuàng) 新 、 農(nóng) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 、 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 化 經(jīng) 營 、 農(nóng) 村 土 地 制 度 改 革 等 方 面 的 工 作 。 另 外 ， 要 大 力 促 進 城 鄉(xiāng) 工 業(yè) 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ， 總 體 而 言 ，就 是 要 通 過 市 場 調(diào) 節(jié) 與 政 府 調(diào) 控 相 結(jié) 合 的 方 式 ， 促 進 城 鄉(xiāng) 工 業(yè) 根 據(jù)各 自 的 技 術(shù) 經(jīng) 濟 實 力 和 要 素 稟 賦 情 況 ， 按 照 各 自 的 比 較 優(yōu) 勢 形 成 合理 分 工 。 即 ， 城 市 工 業(yè) 以 重 化 工 業(yè) 為 主 體 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) ， 走 上 以 資 本 密集 型 與 技 術(shù) 密 集 型 產(chǎn) 業(yè) 為 主 的 產(chǎn) 業(yè) 高 級 化 發(fā) 展 道 路 ； 農(nóng) 村 工 業(yè) 則 在城 市 工 業(yè) 升 級 前 的 產(chǎn) 業(yè) 層 面 擴 張 發(fā) 展 ， 形 成 以 輕 加 工 業(yè) 為 主 體 的 勞動 密 集 型 的 產(chǎn) 業(yè) 格 局 。 再 次 ， 促 進 城 鄉(xiāng) 公 共 服 務(wù) 均 等 化 。 一 是 ， 改 革 社 會 保 障 制 度 ，包 括 建 立 健 全 農(nóng) 民 工 的 社 會 保 障 制 度 ， 逐 步 將 農(nóng) 民 工 納 入 城 市 社 會保 障 網(wǎng) 絡(luò) ； 把 農(nóng) 民 工 對 就 業(yè) 服 務(wù) 、 子 女 教 育 和 住 房 等 需 求 納 入 城 市公 共 服 務(wù) 的 范 疇 ； 建 立 失 地 農(nóng) 民 的 社 會 保 障 制 度 ， 使 其 能 夠 享 有 與城 市 居 民 同 等 的 最 低 生 活 、 醫(yī) 療 與 養(yǎng) 老 保 障 權(quán) 利 ； 以 農(nóng) 村 最 低 生 活保 障 體 系 、 多 層 次 多 類 型 的 醫(yī) 療 保 障 制 度 和 養(yǎng) 老 保 險 制 度 為 重 點 ，進 一 步 完 善 農(nóng) 村 社 會 保 障 制 度 ； 逐 步 統(tǒng) 一 城 鄉(xiāng) 社 會 保 障 的 基 本 標準 ， 使 社 會 保 障 制 度 走 向 社 會 化 。 最后 ， 建 立 健 全 國 家 財 政 支 農(nóng) 政 策 體 系 ， 加 大 政 府 對 農(nóng) 業(yè) 、 農(nóng)村 的 投 入 力 度 。 包 括 建 立 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 支 持 體 系 、 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 支 持 體系 、 農(nóng) 村 社 會 事 業(yè) 支 持 體 系 、 農(nóng) 產(chǎn) 品 價 格 支 持 體 系 、 農(nóng) 業(yè) 保 險 體 系等 。 三 是 加 強 對 農(nóng) 村 公 共 產(chǎn) 品 供 給 的 監(jiān) 督 與 管 理 ， 提 高 資 金 的 使 用效 率 。 結(jié) 論 21 世紀是知識經(jīng)濟和信息技術(shù)飛速發(fā)展的世紀 ， 經(jīng)濟活動與生產(chǎn) 要 素 的 組 織 形 式 將 發(fā) 生 重 大 變 革 ， 跨 越 國 界 的 生 產(chǎn) 體 系 、 市 場 體系 正 在 形 成 ， 經(jīng) 濟 全 球 化 進 程 加 速 。 在 這 種 背 景 下 ， 中 國 城 市 化 未來 階 段 發(fā) 展 很 可 能 呈 現(xiàn) 新 的 趨 勢 。 如 城 市 化 進 程 加 速 發(fā) 展 ， 更 多 的新 城 市 涌 現(xiàn) 。大 城 市 將 獲 得 很 大 發(fā) 展 機 會 ， 城 市 群 或 大 都 市 連 綿 區(qū) 將加 速 發(fā) 展 且 更 具 活 力 。 城 市 現(xiàn) 代 化 和 國 際 化 同 步 發(fā) 展 。 城 市 郊 區(qū) 化 、農(nóng) 村 城 市 化 、城 鄉(xiāng) 一 體 化 將 并 存 。城 市 的 個 性 化 和 可 持 續(xù) 發(fā) 展 將 被 更加 注 重 等 趨 勢 。 我 們 已 走 過 21 世 紀 的 首 個 十 年 。 21 世 紀 將 是 信 息等 高 科 技 術(shù) 和 社 會 生 產(chǎn) 力 飛 速 發(fā) 展 的 世 紀 。 在 這 種 背 景 下 ， 中 國 的城 市 化 建 設(shè) 面 臨 機 遇 與 挑 戰(zhàn) 。 如 在 日 新 月 異 的 高 新 技 術(shù) 和 知 識 經(jīng) 濟的 推 動 下 ， 城 市 化 加 速 前 進 將 獲 新 的 動 力 。 參考文獻 [1] 潘永江 , 季建材 . 中 國 城 市 化 戰(zhàn) 略 研 究 [M]. 南京 : 南 京 出 版社 ,2022： 453454. 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