【正文】 中 的 城 鄉(xiāng) 差 距 進(jìn) 一 步 擴(kuò) 大 首 先 ， 城 鄉(xiāng) 居 民 收 入 水 平 進(jìn) 一 步 擴(kuò) 大 。 四 是 城 鄉(xiāng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 存 在 較 大 差 距 。 這 種 標(biāo) 準(zhǔn) 的設(shè) 定 ， 既 有 利 于 農(nóng) 民 工 提 高 自 身 素 質(zhì) ， 穩(wěn) 定 發(fā) 展 預(yù) 期 ； 也 有 利 于 城市 做 好 接 納 農(nóng) 民 工 的 政 策 規(guī) 劃 。 包 括 建 立 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 支 持 體 系 、 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 支 持 體系 、 農(nóng) 村 社 會(huì) 事 業(yè) 支 持 體 系 、 農(nóng) 產(chǎn) 品 價(jià) 格 支 持 體 系 、 農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 體 系等 。 如 在 日 新 月 異 的 高 新 技 術(shù) 和 知 識(shí) 經(jīng) 濟(jì)的 推 動(dòng) 下 ， 城 市 化 加 速 前 進(jìn) 將 獲 新 的 動(dòng) 力 。 即 ， 城 市 工 業(yè) 以 重 化 工 業(yè) 為 主 體 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) ， 走 上 以 資 本 密集 型 與 技 術(shù) 密 集 型 產(chǎn) 業(yè) 為 主 的 產(chǎn) 業(yè) 高 級(jí) 化 發(fā) 展 道 路 ； 農(nóng) 村 工 業(yè) 則 在城 市 工 業(yè) 升 級(jí) 前 的 產(chǎn) 業(yè) 層 面 擴(kuò) 張 發(fā) 展 ， 形 成 以 輕 加 工 業(yè) 為 主 體 的 勞動(dòng) 密 集 型 的 產(chǎn) 業(yè) 格 局 。 第 三 ， 改 革 戶 籍 制 度 及 土 地 管 理 制 度 ， 有 序 接 納 農(nóng) 民 工 成 為 城市 居 民 。二 是 城 鄉(xiāng) 公 共 衛(wèi) 生 存 在 差 距 。 表 2 1 我 國 大 、 中 、 小 城 市 ( 鎮(zhèn) ) 的 數(shù) 量 及 其 增 長 1990 年 (%) 1995 年 (%) 2022 年 (%) 2022(%) 年均增長率 大城市 ( 座 ) 中 等 城 市( 座 ) 小城鎮(zhèn)( 座 ) 22. 67 73. 53 161. 47 195. 93 1 1 . 3 9 至 2022 年 ， 我 國 城 市 規(guī) 模 結(jié) 構(gòu) 已 接 近 金 字 塔 型 ， 1 0 0 萬 及 以 上人 口 規(guī) 模 的 城 市 占 到 城 市 總 量 的 6 . 2 % ， 50— 1 0 0 萬人口城市占9 . 2 %， 20— 50 萬 人 口 的 中 等 城 市 占 3 2 . 7 %， 20 萬 以 下 的 小 城 市 占總 量 的 5 1 . 9 %。 一 般 認(rèn) 為 ， 城 市 化 率 與工 業(yè) 化 率 之 比 的 合 理 范 圍 在 1 4 0 % 2 5 0 % 之 間 。 比 如 ， 2 0 世紀(jì) 7 0 年代以 來 ， 鐵 路 貨 運(yùn) 成 本 降 低 了 一 半 ， 公 路 運(yùn) 輸 成 本 下 降 了 40％ ， 世 界 航 空 貨 運(yùn) 價(jià) 格 跌 至 1 9 5 5 年的 6％ 。 其 次 ， 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 為 城 市輕 工 業(yè) 生 產(chǎn) 提 供 原 料 。 自 1 9 9 6 年 以 來 ， 我 國 城 市 化 率 以 平 均 每 年 近 1 . 4 % 的 速 度 快速 增 長 ， 并 在 2 0 11 年 首 次 實(shí) 現(xiàn) 了 城 鎮(zhèn) 人 口 高 于 農(nóng) 村 人 口 的 狀 況 。 關(guān) 鍵 詞 ： 農(nóng) 村 ； 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 ； 城 市 化 進(jìn) 程 Abstract Wi t h t h e r a p i d d e v e l o p m e n t o f t h e g l o b a l i n t e g r a t i o n o f e c o n o m y a n d s o c i e t y, t h e r a p i d e x p a n s i o n o f c i t y i n C h i n a , h a s b e c o m e a b e a u t i f u l l a n d s c a p e o f e c o n o m i c a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t . 3 0 y e a r s o f r e f o r m a n d o p e n i n g u p , C h i n a 39。而 在《 朗文 現(xiàn) 代 英 漢 雙 解 詞 典 》中 該 詞 被 解 釋 為 : t h e c o u r s e o f c a u s i n g t o h a v e o r b e l o n g t o t o w n s o r c i t i e s a n d t h e i r w a y s o f l i v i n g a n d b e h a v i o r ， e s p . w h e n o r i g i n a l l y o f o r f r o m t h e c o u n t r y， 即 “ 使 ? ? 變 為 集 鎮(zhèn) 或城 市 的 過 程 ， 同 時(shí) 人 們 的 生 活 和 行 為 方 式 ( 特 別 是 那 些 源 于 農(nóng) 村 的 )也 隨 之 向 城 市 轉(zhuǎn) 化 。 人 力 資 源 的 充 足有 利 于 保 障 城 市 化 健 康 發(fā) 展 。 如 果 產(chǎn) 品 不 可 以 在 市 場(chǎng) 進(jìn) 行 交 易 ， 那 么 企 業(yè) 的 規(guī) 模 必 然 受 到 限 制 ， 進(jìn) 而 影 響 城 市 化 的 推 進(jìn) 。可見，我 國 的 城 市化 水 平 與 同 一 收 入 水 平 下 的 常 態(tài) 城 市 化 水 平 相 比 嚴(yán) 重 滯 后 。 城 鄉(xiāng) 居 民 的 收 入 差距 又 直 接 導(dǎo) 致 城 鄉(xiāng) 居 民 在 消 費(fèi) 能 力 、 消 費(fèi) 支 出 和 消 費(fèi) 結(jié) 構(gòu) 上 的 差距。 四 、 農(nóng) 村 城 市 化 進(jìn) 程 中 存 在 問 題 的 對(duì) 策 （ 一 ） 促 進(jìn) 農(nóng) 民 工 市 民 化 ， 推 進(jìn) 城 市 化 進(jìn) 程 城 市 化 的 關(guān) 鍵 內(nèi) 涵 是 要 以 人 為 本 ， 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 村 人 口 在 生 產(chǎn) 生 活 方式 、 思 維 行 為 方 式 、 精 神 文 明 狀 態(tài) 、 社 會(huì) 福 利 待 遇 等 不 斷 趨 向 于 市民 。 城 市 群 是 以 地緣 經(jīng) 濟(jì) 為 基 礎(chǔ) 的 城 市 空 間 組 合 ， 在 這 一 空 間 組 合 內(nèi) 各 類 城 市 可 以 根據(jù) 自 身 的 要 素 稟 賦 及 區(qū) 位 條 件 進(jìn) 行 發(fā) 展 定 位 ，分 工 合 作 、取 長 補(bǔ) 短 ，形 成 合 力 ， 以 實(shí) 現(xiàn) 大 中 小 城 市 和 小 城 鎮(zhèn) 的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 。大 城 市 將 獲 得 很 大 發(fā) 展 機(jī) 會(huì) ， 城 市 群 或 大 都 市 連 綿 區(qū) 將加 速 發(fā) 展 且 更 具 活 力 。 城 市 郊 區(qū) 化 、農(nóng) 村 城 市 化 、城 鄉(xiāng) 一 體 化 將 并 存 。 在 城 鄉(xiāng) 各 種 規(guī) 劃 中 ， 堅(jiān) 持 “ 一 體化 ” 的 指 導(dǎo) 思 想 和 思 維 理 念 ， 將 城 鄉(xiāng) 作 為 一 個(gè) 整 體 來 規(guī) 劃 建 設(shè) 和 統(tǒng)籌 布 局 ， 真 正 克 服 、 摒 棄 城 鄉(xiāng) 二 元 觀 念 ； 確 保 城 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 的 科 學(xué) 性 、前 瞻 性 與 可 操 作 性 ； 加 強(qiáng) 規(guī) 劃 的 銜 接 配 套 ， 全 面 實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 空 間 布 局規(guī) 劃 、 城 鄉(xiāng) 控 制 性 詳 規(guī) 、 鎮(zhèn) 村 建 設(shè) 規(guī) 劃 、 產(chǎn) 業(yè) 體 系 規(guī) 劃 、 交 通 、 電力 、 生 態(tài) 環(huán) 境 建 設(shè) 等 專 業(yè) 規(guī) 劃 全 覆 蓋 。 因 此 ， 要 積 極 促 進(jìn) 農(nóng) 民 工 市 民 化 。 從 消 費(fèi) 結(jié) 構(gòu) 來 看 ， 2 0 1 0 年，農(nóng) 村 居 民 家 庭 食 品 消 費(fèi) 支 出 占 消 費(fèi) 總 支 出 的 比 重 為 4 1 . 1 %，城 鎮(zhèn) 為3 5 . 7 %。 城 市 規(guī) 模 是 一 個(gè) 綜 合 概 念 ， 包 括 人 口規(guī) 模 、 用 地 規(guī) 模 、 經(jīng) 濟(jì) 規(guī) 模 、 城 市 形 態(tài) 結(jié) 構(gòu) 等 很 多 方 面 ， 其 中 人 口規(guī) 模 和 用 地 規(guī) 模 是 基 礎(chǔ) ， 城 市 形 態(tài) 結(jié) 構(gòu) 會(huì) 隨 著 二 者 的 擴(kuò) 展 而 及 時(shí) 進(jìn)行 調(diào) 整 。 比 如 政 府 直 接 投 資 對(duì) 城 鎮(zhèn) 進(jìn) 行 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) ，政 府 通 過 投 資 建 設(shè) 大 的 工 程 項(xiàng) 目 帶 動(dòng) 資 本 和 勞 動(dòng) 力 在 空 間 上 的 集聚 ， 政 府 通 過 調(diào) 整 市 制 區(qū) 劃 將 農(nóng) 業(yè) 人 口 轉(zhuǎn) 換 成 城 市 人 口 ， 政 府 通 過對(duì) 農(nóng) 業(yè) 的 支 持 政 策 促 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 勞 動(dòng) 生 產(chǎn) 率 的 提 高 和 農(nóng) 業(yè) 剩 余 的 增 加為 非 農(nóng) 產(chǎn) 業(yè) 和 城 市 化 提 供 有 力 保 障 ， 政 府 通 過 對(duì) 人 口 居 住