【正文】 事處合并為新的乾州街道辦事處。同年 9 月，街道把 “ 城中村 ” 合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè) 10 個(gè)社區(qū)、 6個(gè)行政村。從戶籍管理上來講失地 農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡(jiǎn)稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居 4 年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從 2024 年的 萬人降到 2024 年底的 萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出 300 多人，其中征 第 22 頁 共 26 頁 地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零。 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 問題已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一大突出障礙。 （四）涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無理 上訪、越級(jí)上訪事件時(shí)有發(fā)生，一定程度影響到社會(huì)大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)。 2024年 — 2024 年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪 2750 多人次，其中集體訪 120 多批 2024 多人；赴省進(jìn)京上訪 20 人次。 二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因 （一）補(bǔ)償安置政策滯后。一是征地價(jià)格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神， 目前確定征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價(jià)格低于土地價(jià)值的問題。同時(shí)，征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí) 期內(nèi)固定（目前還一直延用 2024年的征地拆遷補(bǔ)償政策文件），不能動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)價(jià)值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長(zhǎng)期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償安置政策，對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展， 第 23 頁 共 26 頁 又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實(shí)際操作過程中實(shí)行門面房安置的農(nóng)民，也因?yàn)榘仓梅拷ㄔO(shè)規(guī)格低、缺乏市場(chǎng)帶動(dòng)等原因，沒有長(zhǎng)期受益的 生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠(yuǎn)的將來，又是拆遷的對(duì)象。 （二）工作機(jī)制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國(guó)家有關(guān)法律政策對(duì) “ 公共目的 ” 的解釋不夠明確，在具體實(shí)施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝 4 萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅 3 萬元，同一宗土地因被征用項(xiàng)目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不 夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。 （三）戶籍管理政策存在差異。一是 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“ 三農(nóng) ” 傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌 —— “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受 第 24 頁 共 26 頁 農(nóng)村計(jì)劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保 、申請(qǐng)宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。另外，擔(dān)心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟(jì)收益分配。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會(huì)被集體收回等等。失地農(nóng)民對(duì)未來 “ 看不清、摸不透 ” 存在著種種顧慮。三是補(bǔ)償安置對(duì)象難界定。對(duì)于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補(bǔ)償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。 三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策與建議 （一）完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等整套制度，以保障土 地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴(yán)格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為，教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動(dòng)用行政權(quán)力。同時(shí)也要嚴(yán)格防止非法占用耕地和 “ 圈地 ” 現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，建立相對(duì)統(tǒng)一，適時(shí)調(diào)整的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是讓利于民。要堅(jiān)持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場(chǎng)行情，以重置價(jià)、土地出讓用途等因素來合理確定不同時(shí)期、不同地段土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實(shí)際情況對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行聽證調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。在補(bǔ)償方式上，確保各項(xiàng)費(fèi)用直接、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)酱寮w或個(gè) 第 25 頁 共 26 頁 人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。 （二）創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點(diǎn)著眼生產(chǎn)安置，加 強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導(dǎo)，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實(shí)行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對(duì)今后 XX 縣區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補(bǔ)差價(jià)的方式，以成本價(jià)面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集 體經(jīng)濟(jì)。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補(bǔ)償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長(zhǎng)效機(jī)制。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報(bào)創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)各種稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免。四是開展技能培訓(xùn)。勞動(dòng)就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動(dòng)力掌握 2— 3 門實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)群眾創(chuàng) 業(yè)、就業(yè)、致富。 （三）加快戶籍改革，健全社會(huì)保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 第 26 頁 共 26 頁 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和地域優(yōu)勢(shì)，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戶籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟(jì)利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 的后顧之憂，真正使農(nóng)民 “ 失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民 ” 。二是建立健全社會(huì)保障 機(jī)制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套社會(huì)保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取 “ 政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、征地主體拿一點(diǎn) ” 的辦法，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)、足額轉(zhuǎn)入社?；饘?，確保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)。