【正文】 事處合并為新的乾州街道辦事處。同年 9 月，街道把 “ 城中村 ” 合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè) 10 個社區(qū)、 6個行政村。從戶籍管理上來講失地 農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居 4 年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從 2024 年的 萬人降到 2024 年底的 萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出 300 多人，其中征 第 22 頁 共 26 頁 地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零。 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 問題已成為推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中的一大突出障礙。 （四）涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無理 上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計。 2024年 — 2024 年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪 2750 多人次，其中集體訪 120 多批 2024 多人；赴省進京上訪 20 人次。 二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因 （一）補償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神， 目前確定征地價格標(biāo)準(zhǔn)主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標(biāo)準(zhǔn)在一定時 期內(nèi)固定（目前還一直延用 2024年的征地拆遷補償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補償費和土地安置補償費的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實上，農(nóng)民領(lǐng)取的補償費在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展， 第 23 頁 共 26 頁 又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實際操作過程中實行門面房安置的農(nóng)民，也因為安置房建設(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的 生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。 （二）工作機制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對 “ 公共目的 ” 的解釋不夠明確，在具體實施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝 4 萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅 3 萬元，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不 夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。 （三）戶籍管理政策存在差異。一是 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“ 三農(nóng) ” 傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌 —— “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受 第 24 頁 共 26 頁 農(nóng)村計劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保 、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策。另外，擔(dān)心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟收益分配。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。失地農(nóng)民對未來 “ 看不清、摸不透 ” 存在著種種顧慮。三是補償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。 三、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議 （一）完善征地制度，規(guī)范補償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等整套制度，以保障土 地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴(yán)格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為，教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權(quán)力。同時也要嚴(yán)格防止非法占用耕地和 “ 圈地 ” 現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補償標(biāo)準(zhǔn)上，建立相對統(tǒng)一，適時調(diào)整的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是讓利于民。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實際情況對征地補償標(biāo) 準(zhǔn)進行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)機制，切實維護好群眾的利益。在補償方式上，確保各項費用直接、及時、足額補償?shù)酱寮w或個 第 25 頁 共 26 頁 人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。 （二）創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點著眼生產(chǎn)安置，加 強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導(dǎo)，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對今后 XX 縣區(qū)失地農(nóng)民進行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補差價的方式，以成本價面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集 體經(jīng)濟。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機制。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對各種稅費進行適當(dāng)減免。四是開展技能培訓(xùn)。勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動力掌握 2— 3 門實用技術(shù)，提高勞動技能，鼓勵創(chuàng)辦實體，組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場為導(dǎo)向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾創(chuàng) 業(yè)、就業(yè)、致富。 （三）加快戶籍改革，健全社會保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 第 26 頁 共 26 頁 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟條件和地域優(yōu)勢，制定有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戶籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 的后顧之憂，真正使農(nóng)民 “ 失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民 ” 。二是建立健全社會保障 機制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會保障機制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等配套社會保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取 “ 政府出一點、集體補一點、個人繳一點、征地主體拿一點 ” 的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金。由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責(zé)統(tǒng)一辦理，及時、足額轉(zhuǎn)入社?；饘?，確保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，全力推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會。