【正文】 比較普遍，開發(fā)建設隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設風格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導致了城市布局結構不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協調，不利于形成分工合理和布局科學的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設缺乏前瞻性和科學性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒有根據當地城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據土地利用計劃適當地對城鎮(zhèn)化建設和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應。，公共設施不足城鎮(zhèn)基礎設施包括交通系統、通訊系統、能源動力系統、住房儲備、文衛(wèi)科教機構等。城市基礎設施建設與發(fā)展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經濟發(fā)展中的聚集效應和擴散效應具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎設施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據國家統計局統計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標臺。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設施還不完備，住宅建設速度遠，周口市綜合經濟實力還不夠強大部分城鎮(zhèn)都以農業(yè)經濟為主。經濟結構層次偏低，結構調整力度不足。農業(yè)集約化程度較低；主導產業(yè)實力還有待加強，特色產業(yè)個性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應的產業(yè)支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內生產總值約為22 640．5元，第一、二、三產業(yè)結構比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產總值只有9 946元，產業(yè)結構比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產業(yè)所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產業(yè)所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產業(yè)所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產業(yè)，且目前第三產業(yè)仍以傳統服務業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進程，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進,城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差距有所拉大。據統計,19992007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1。在九年義務教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農村學生輟學、流失現象比較嚴重。農村的初級衛(wèi)生保健及服務條件很差,醫(yī)療水平較低,農民的醫(yī)療負擔還很重。在就業(yè)方面,農民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工同等的待遇:下崗職工有免費職業(yè)培訓,可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農民工在城市受到歧視,因為是農民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬。將農民工的工傷保險納入保障范圍內的工作剛剛起步,農民工的養(yǎng)老保險尚未納入統一的城鎮(zhèn)職工范圍。另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。4構建現代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措堅持突出重點、注重特色、科學規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設具有產業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產業(yè)的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動力．帶動農村經濟發(fā)展。在周(口)項(城)淮(陽)經濟隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統一的土地流轉、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障制度和公共服務體系。引導城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過區(qū)域人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協調體系內各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問的各種經濟和社會等方面的相互聯系。為了引導市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結構為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規(guī)模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬人以下的76個建制鎮(zhèn)?？臻g結構為：極化核心，多城復合，構建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結構方面周口的商貿和文化職能將進一步增強，區(qū)域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規(guī)劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個縣城產業(yè)偏重于農副產品加工．但發(fā)展也會有所側鶯，市域建制鎮(zhèn)結合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市逐步完善城區(qū)交通系統、供排水系統、垃圾污水無害化處理系統、通訊和供電管網等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結合起來．重點抓好東部新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開發(fā)建設，形成“三點互動”良性發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。大力推進產業(yè)聚集氏規(guī)劃建設產業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動力。中心市區(qū)要加快周口經濟技術開發(fā)區(qū)項目組裝，做大做強市本級工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設能夠支撐本區(qū)域經濟發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現有基礎，按照宜居宜業(yè)原則。高起點規(guī)劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動發(fā)展的產業(yè)聚集區(qū)。引導特色產業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經營、社會化協作、各具特色的產業(yè)發(fā)展帶、產業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)集群和產業(yè)基地。實現城鄉(xiāng)聯動發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點”作用的發(fā)揮和集聚效應的體現。吸引農村人口向城鎮(zhèn)聚集，產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經濟互相聯系，相互促進的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)建設示范工作。切實改善人居環(huán)境和生產條件。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經濟，以經濟發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設。區(qū)域基礎設施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯系，是城鎮(zhèn)生產生活發(fā)展的基礎，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎的基礎。特別是區(qū)域交通設施。是聯結城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強化對外聯系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發(fā)建設工程，盡快實現沙潁河實現全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網絡，形成便捷綜合交通網絡。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實施。城鎮(zhèn)系統實施的政策措施主要有行政管理措施。經濟政策措施，市政策措施和農民迸城政策措施等。例如經濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮(zhèn)化建設多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結語本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現狀的分析，得出結論，發(fā)現周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮(zhèn)都以農業(yè)經濟為主, 經濟結構層次偏低，結構調整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協調?！安鹆私ǎ瞬稹钡默F象比較普遍，開發(fā)建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區(qū)的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產業(yè)集聚等推進城鎮(zhèn)化建設。[參考文獻][1]河南省周口市城鎮(zhèn)化現狀及發(fā)展進程研究[N] 方 萍(重慶師范大學經濟與管理學院，重慶400047)，周口師范學院學報[2][D].2013519.[3]經濟欠發(fā)達地區(qū)農民外出務工的效應分析[D]彭榕(周口師范學院，河南周口466000)[4]周口市區(qū)域創(chuàng)新體系構建研究[D]劉君宜鄭州大學[5]初探周口城鎮(zhèn)體系發(fā)展思路[J] 王影 王紅強(周口市規(guī)劃建筑勘測設計院 河南周口 46600)[6][M].北京:科學出版社,2003:359360.[7][N].河南日報，20000829（7）[8][D].201368[9]趙海鴿，馬瑛，[J].科技和產業(yè)，2013（6）[10][D].2013（5）