【正文】 富裕。國(guó)家信息化國(guó)家信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。發(fā)展措施如何克服中國(guó)城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的各種問(wèn)題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對(duì)大型、超大型城市的規(guī)?？刂?，構(gòu)建2—3個(gè)世界級(jí)城市，作為我國(guó)城市體系的龍頭。二、將中國(guó)城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國(guó)城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津?yàn)楹诵牡某鞘腥?，作為進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿的中國(guó)高地。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國(guó)家城市化戰(zhàn)略的核心主力。中小城市是中國(guó)城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。本文認(rèn)為要充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性，農(nóng)民失地，失去的不僅僅是土地本身，而是一系列的權(quán)利和利益。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，其框架內(nèi)容包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育和培訓(xùn)、法律援助、社會(huì)保障立法工作和失地農(nóng)民社會(huì)保障基金等。建立多樣的、靈活的社會(huì)福利援助項(xiàng)目體系建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)重視第三部門的作用第五篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程張瑞麗(天津城建大學(xué)，天津 300384)摘要：通過(guò)對(duì)河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，提出了一些發(fā)展建議，認(rèn)為周口應(yīng)該從構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、科學(xué)規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力,進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定政策措施等方面來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動(dòng)作用。這一過(guò)程與人們對(duì)城市化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的曲折反復(fù)是一致的。城市化滯后所付出的代價(jià)已經(jīng)受到人們的重視。1城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵城鎮(zhèn)化是由中國(guó)的學(xué)者首先提出，比城市化的定義要晚很多。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領(lǐng)域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，同時(shí)非農(nóng)活動(dòng)比重增加的過(guò)程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況周口市位于豫東平原，河南省東南部。0339。2039。0539。3939。東鄰安徽省阜陽(yáng)市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。 自然狀況周口市地勢(shì)西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽(yáng)）鐵路由此通行。水運(yùn)方面，沙潁河劉灣港二期擴(kuò)建工程的沈丘過(guò)船閘完工，在國(guó)家計(jì)劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及遇到的問(wèn)題城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時(shí)也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過(guò)程。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為只要推動(dòng)城鎮(zhèn)化就可以拉動(dòng)工業(yè)化，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)盲目設(shè)置開發(fā)區(qū)、調(diào)整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)就大搞“形象工程”政績(jī)工程”，不切實(shí)際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強(qiáng)大和品味的提高。也造成了對(duì)公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設(shè)中有總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。第二，城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏合理的用地規(guī)劃。，公共設(shè)施不足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動(dòng)力系統(tǒng)、住房?jī)?chǔ)備、文衛(wèi)科教機(jī)構(gòu)等。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)具有特別重要的意義[3J。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施還不完備，住宅建設(shè)速度遠(yuǎn)，周口市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力還有待加強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)個(gè)性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實(shí)力偏弱。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過(guò)大，比全國(guó)平均水平高19個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國(guó)平均水平低5．8個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過(guò)小，比全國(guó)平均水平低21．7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。這些都導(dǎo)致了城市的聚集效應(yīng)不強(qiáng)，影響了城市對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等方面的差距有所拉大。在九年義務(wù)教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工同等的待遇:下崗職工有免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn),可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因?yàn)槭寝r(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬。另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。大力實(shí)施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設(shè)步伐．提高輻射帶動(dòng)能力。實(shí)現(xiàn)周商、周淮一體化。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。在周(口)項(xiàng)(城)淮(陽(yáng))經(jīng)濟(jì)隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。為了引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2+8”，即兩個(gè)大城市?？臻g結(jié)構(gòu)為：極化核心，多城復(fù)合，構(gòu)建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項(xiàng)城市、淮陽(yáng)縣城、商水縣城作為市域復(fù)合中心城市進(jìn)行建設(shè)。十字格局。漯阜軸線和106軸線是主要的對(duì)外聯(lián)系方向，在強(qiáng)化漯阜軸線的同時(shí)，應(yīng)將106國(guó)道作為南北軸線，進(jìn)行黿點(diǎn)培育。幾個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會(huì)有所側(cè)鶯，市域建制鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動(dòng)力。打造全市核心工業(yè)區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照宜居宜業(yè)原則。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系，相互促進(jìn)的良好局面。切實(shí)改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。當(dāng)前，漯阜鐵路要借改造之機(jī)，將全線建設(shè)成為國(guó)家I級(jí)復(fù)線電氣化鐵路；加快推進(jìn)渦河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)工程，盡快實(shí)現(xiàn)沙潁河實(shí)現(xiàn)全年通航；進(jìn)一步完善市域高速公路、國(guó)道和省道等于道網(wǎng)絡(luò)，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實(shí)施的政策措施主要有行政管理措施。例如經(jīng)濟(jì)政策方面完善城市建設(shè)投融資機(jī)制．進(jìn)一步開拓城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投資渠道。結(jié)語(yǔ)本文主要通過(guò)查閱文獻(xiàn)通過(guò)對(duì)周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問(wèn)題。“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,如太康縣西區(qū)的廣場(chǎng)。[參考文獻(xiàn)][1]河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)程研究[N] 方 萍(重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶400047)，周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)[2][D].2013519.[3]經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的效應(yīng)分析[D]彭榕(周口師范學(xué)院，河南周口466000)[4]周口市區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建研究[D]劉君宜鄭州大學(xué)[5]初探周口城鎮(zhèn)體系發(fā)展思路[J] 王影 王紅強(qiáng)(周口市規(guī)劃建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院 河南周口 46600)[6][M].北京:科學(xué)出版社,2003:359360.[7][N].河南日?qǐng)?bào)，20000829（7）[8][D].201368[9]趙海鴿，馬瑛，[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2013（6）[10][D].2013（5）