【正文】 ：失地農(nóng)民 補(bǔ)償 就業(yè) 社會保障保障失地農(nóng)民利益的重要性保障失地農(nóng)民利益是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。立足我國國情，深刻認(rèn)識失地農(nóng)民問題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性，對全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，是中國特色城鎮(zhèn)化的主要形式。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。保障失地農(nóng)民利益，調(diào)動他們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性、主動性，有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分認(rèn)識保護(hù)農(nóng)民利益的重要性，特別是保障失地農(nóng)民利益，關(guān)注失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障等民計民生問題，直接關(guān)系著全面小康社會建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建?，F(xiàn)行失地農(nóng)民安置方式存在的主要弊端如下：安置方式單一。貨幣安置的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡單，農(nóng)民心理上容易接受。失地又失業(yè)問題嚴(yán)重。就業(yè)最困難的主要有三類群體：其一是大齡失地農(nóng)民。其二是失地前完全依賴土地為生的純農(nóng)民。其三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民。調(diào)查顯示，%，其余的都是自謀出路；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。.安置不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。在自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。（二）構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會保障充分的失地農(nóng)民利益保障體系，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益。按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地，政府只有為“公共目的”才動用強(qiáng)制性的征地權(quán)；創(chuàng)新土地出讓金制度，遏制政府濫用征地權(quán)力。這樣既可以從經(jīng)濟(jì)上約束政府征地的沖動，又在一定程度上可降低該土地的開發(fā)和建設(shè)成本，有利于土地的健康開發(fā)和更加合理地拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；給予農(nóng)民公平的補(bǔ)償。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。就業(yè)保障是失地農(nóng)民最有效的保障方式。政府應(yīng)制定積極有效的就業(yè)政策，以就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)為主要內(nèi)容，凡是勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；改變先培訓(xùn)、后就業(yè)的模式，采取先就業(yè)、后培訓(xùn)。在促進(jìn)就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會保障手段，遵循“以土地?fù)Q保障”的原則，幫助失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，解除他們的后顧之憂。提高失地農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能是最終解決就業(yè)問題的出發(fā)點(diǎn)。構(gòu)建有效、暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈、盲目性大、影響勞動力合理流動的現(xiàn)象。（三）構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系，政府應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，合理設(shè)計失地農(nóng)民社會保障體系，精心構(gòu)筑運(yùn)行平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人、社會等多方面力量參與保障體系建設(shè)，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。失地農(nóng)民社會保障基金的來源。征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。失地農(nóng)民社會保障體系設(shè)計必須考慮基金投資運(yùn)營問題，確保未來有足夠的支付能力。失地農(nóng)民社會保障體系的運(yùn)行，必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)基金的監(jiān)管。其次，必須依法賦予監(jiān)督主體的監(jiān)管職責(zé)。待條件成熟時，在全國聯(lián)營失地農(nóng)民社會保障基金，促進(jìn)基金更好地保值增值。失地農(nóng)民最低生活保障。對年滿十六周歲以上的失地農(nóng)民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度由政府統(tǒng)一制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及最低生活補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。超過勞動年齡和喪失勞動力 的人，在一次性交足保險金后，可以直接享受養(yǎng)老保險；在勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，沒有就業(yè)之前，由地方政府安排一定年限的就業(yè)過渡金，征地補(bǔ)償費(fèi)出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業(yè)后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，其個人帳戶資金按實(shí)際轉(zhuǎn)移，交費(fèi)年限既可按比例折算，也可以補(bǔ)足差額后按實(shí)計算；失地農(nóng)民的醫(yī)療保險。個人帳戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況、享受的額度按照不同的等級交納。自1990年以來，共有380多家企業(yè)（單位），征用我鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地面積12436畝。征地涉及面廣，情況復(fù)雜，遺留問題多。[,]產(chǎn)生這些問題的原因，主要是各級政府只抓征地搞建設(shè)上項(xiàng)目，對農(nóng)村集體土地被征用之后，農(nóng)民的就業(yè)、生活出路、社會保障根本沒有考慮，征地補(bǔ)償費(fèi)管理不善，農(nóng)民分配征地款后，蓋個房子，婚娶嫁女，小孩上學(xué)后所剩無幾，有的投資不當(dāng)造成損失。根據(jù)中央1號文件精神和市政府工作報告中提出的工作意見，市政府要認(rèn)真研究解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，現(xiàn)針對我鎮(zhèn)的情況提出幾點(diǎn)建議：一、建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。二、妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)。使他們提高素質(zhì)，掌握技術(shù)，為就業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面要建立失地農(nóng)民工就業(yè)工作機(jī)制，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府定期組織用工招聘會，及時為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，鼓勵失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。三、市政府要制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要在技術(shù)、資金等方面給予扶持。四、對征用土地較多的經(jīng)濟(jì)社安排留有一定的企業(yè)用地（30—50畝）作為村辦企業(yè)用地。實(shí)踐證明凡留有集體企業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)社都有效益有分配，農(nóng)民生活有保障。我鎮(zhèn)有69個經(jīng)濟(jì)社的征地補(bǔ)償費(fèi)共計4280萬元匯入原府城城市信用社和金海城市信用社，一九九六年初因兩家信用社經(jīng)營管理不善被人民銀行關(guān)閉。工商銀行托管后也清算確認(rèn)，但一直沒有兌付。農(nóng)民的土地被征用，征地款被凍結(jié)，農(nóng)民得不到補(bǔ)償，生產(chǎn)生活有困難無法解決，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，容易引發(fā)各種社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響政府及金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)與形象，請求市政府幫助解決這一久拖不解決的問題。