【正文】 行調(diào)研的實(shí)施方案》，我鎮(zhèn)就失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況（一）失地農(nóng)民分布和收入情況據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：截止2012年5月，全鎮(zhèn)共征用集體土地約??畝，拆遷失地農(nóng)民約??人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的18%。失地農(nóng)民最多的XX村委會(huì)，被征地面積達(dá)95%，失地農(nóng)民??人。2011年全鎮(zhèn)人均年收入??元，主要收入來(lái)源是種植、養(yǎng)殖及自主經(jīng)營(yíng)等。大部分失地農(nóng)民因一次性領(lǐng)取失地補(bǔ)償款等因素，人均收入普遍較高。（二）失地農(nóng)民生活生產(chǎn)安置情況一是生活安臵順利推進(jìn)。目前。為妥善解決失地農(nóng)民安臵問(wèn)題，我鎮(zhèn)已規(guī)劃200畝安臵用地，正在審批。二是探索了生產(chǎn)安臵模式。由于我鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)力度大，征地面積廣，部分被征地村委會(huì)宅基地已無(wú)法滿足被征地農(nóng)民安臵問(wèn)題。按照我縣土地征收辦法中8%作為村莊建設(shè)發(fā)展用地，我鎮(zhèn)積極探索安臵新模式，即生活安臵與生 1產(chǎn)安臵相整合，大力推進(jìn)村莊整合及新農(nóng)村建設(shè)。如正在審批中的XX村幸福新村建設(shè)項(xiàng)目，在新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃商業(yè)街，步行街等項(xiàng)目，較好地解決了失地農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重塑主業(yè)的問(wèn)題，為農(nóng)民解決增收困難的同時(shí)也解決了失地農(nóng)民的安臵問(wèn)題。（三）失地農(nóng)民就業(yè)情況近年來(lái)，我鎮(zhèn)多措并舉大力解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，一是加大培訓(xùn)力度，有針對(duì)性的開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)。全方位提高農(nóng)民就業(yè)技能，多渠道提供就業(yè)崗位，確保了全鎮(zhèn)農(nóng)村就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，全鎮(zhèn)針對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能、法律維權(quán)等方面開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)20余場(chǎng)，培訓(xùn)1601人，培訓(xùn)后推薦上崗846人，主要安排在??等企業(yè)。二是鼓勵(lì)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，2007年開(kāi)發(fā)以來(lái)，我鎮(zhèn)各項(xiàng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，目前鎮(zhèn)區(qū)有商戶500多家，運(yùn)輸、建材等行業(yè)更是蓬勃發(fā)展，兩灣風(fēng)景區(qū)內(nèi)，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)戶不斷增長(zhǎng)，有力的拉動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)民增收。（四）失地農(nóng)民社保情況一是積極動(dòng)員失地農(nóng)民購(gòu)買失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年，XX村委會(huì)出資5000萬(wàn)元，為??村委會(huì)所有失地農(nóng)民一次性購(gòu)買了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。部分村委會(huì)代購(gòu)或鼓勵(lì)村民自主購(gòu)買失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全鎮(zhèn)失地農(nóng)民的的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋。二是組織開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療。自2007年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度以來(lái)，全鎮(zhèn)參合人員達(dá)37746人，參合率為98%。三是實(shí)施農(nóng)村最低生活保障。全面實(shí)施了農(nóng)村最低生活2保障制度，按時(shí)足額地向農(nóng)村低收入家庭發(fā)放了生活補(bǔ)助。截止6月，我鎮(zhèn)農(nóng)村低保累計(jì)674戶1380人。二、存在的困難近年來(lái)，我鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題非常重視，并采取積極措施，取得了一定成效。但與沿海發(fā)達(dá)城市相比，我鎮(zhèn)失地農(nóng)民存在三個(gè)方面的問(wèn)題：（一）就業(yè)安臵難度大。失地農(nóng)民失去傳統(tǒng)主業(yè)后，重塑主業(yè)是關(guān)鍵問(wèn)題。目前我鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要在兩個(gè)方面。一是就業(yè)劣勢(shì)明顯。盡管XX開(kāi)發(fā)企業(yè)較多，用工需求大，但多數(shù)是建設(shè)用工，失地農(nóng)民缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能，且受文化、年齡、體力等限制，難以適應(yīng)人力市場(chǎng)需求。而企業(yè)亟需的管理人才則由于失地農(nóng)民文化程度普遍不高，不能勝任。二是就業(yè)觀念保守。大部分失地農(nóng)民在獲得失地補(bǔ)償款后對(duì)就業(yè)持可有可無(wú)的態(tài)度，另一部分失地農(nóng)民不愿意“走出去”，尤其是青年人要較多在家待業(yè)。三是自主創(chuàng)業(yè)門檻高。大開(kāi)發(fā)后鎮(zhèn)區(qū)物價(jià)水平偏高，自主創(chuàng)業(yè)所需成本節(jié)節(jié)登高。政府對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度不大，也是自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少的原因。（二）是征遷安臵壓力大。我縣的十二五規(guī)劃中多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶我鎮(zhèn)，征地面積廣、涉及面廣、收地快等使我鎮(zhèn)征地工作壓力較大。盡管在所征土地中還有返還的8%作為村莊建設(shè)用地，但村莊安臵發(fā)展問(wèn)題依然刻不容緩。如XX村委會(huì)，被征的集體土地達(dá)95%，而縣里承諾的返還300余畝土地至今未落實(shí)，滯后村3民安臵、村莊發(fā)展的速度。（三）不穩(wěn)定因素增多。我鎮(zhèn)拆遷安臵主要采取一次性貨幣補(bǔ)償和安臵方式。短期看，失地農(nóng)民一次性領(lǐng)取了一筆可觀的補(bǔ)償安臵費(fèi)用，能夠維持較長(zhǎng)時(shí)間的生計(jì)；但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，許多失地農(nóng)民沒(méi)有合理利用這部分資金，隨著過(guò)渡時(shí)間的延長(zhǎng)，坐吃山空的問(wèn)題十分嚴(yán)重。有的農(nóng)民追求短期享受，用拆遷補(bǔ)償費(fèi)購(gòu)買小車、出入高消費(fèi)場(chǎng)所等，導(dǎo)致日常生活難以為繼，有的甚至無(wú)法支付安臵房建設(shè)款。由于失地農(nóng)民無(wú)田可種、無(wú)班可上，出去就業(yè)又怕累又嫌報(bào)酬低，因此，聚眾賭博、尋釁滋事、打架斗毆現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，成為了社會(huì)治安綜合治理的一塊難題，使失地農(nóng)民問(wèn)題也越來(lái)越突出。三、幾點(diǎn)建議解決失地農(nóng)民問(wèn)題牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，必須站在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和生存問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。（一）加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。三是要開(kāi)辟就業(yè)渠道。積極探索多種就業(yè)形式，把就地安臵、住房安臵和失地農(nóng)民自謀職4業(yè)等多種形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。與征地企業(yè)、招商企業(yè)簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，促進(jìn)失地農(nóng)民就地消化。四是積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在政策范圍內(nèi)大力扶持，并提供創(chuàng)業(yè)全程指導(dǎo)。（二）引導(dǎo)失地農(nóng)民盤活資產(chǎn)盤活資產(chǎn)是推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是改善我鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法。一要抓好住宅規(guī)劃建設(shè)。有關(guān)部門在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民安臵小區(qū)時(shí)，既要確保他們樂(lè)在居中，也要著重考慮他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。具體而言，可采取三種方式：其一，安臵小區(qū)盡量規(guī)劃在沿街、靠近集市等交通便利、商業(yè)氛圍濃厚的地段，以利于住宅增值保值。其二，安臵小區(qū)宜預(yù)留商業(yè)發(fā)展空間，不僅方便居民日常生活，而且可以出租、經(jīng)營(yíng)獲得收益。三是推行公寓式安臵。將節(jié)約下來(lái)的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)，也便失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋出租創(chuàng)收。二要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善干群關(guān)系和鞏固基層政權(quán)具有十分重要的作用。首先，選準(zhǔn)發(fā)展路子。各村應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，因地制宜地選準(zhǔn)和拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，有效利用自己的資源，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其次，搭建發(fā)展平臺(tái)。在著力推進(jìn)以地聚財(cái)、以地招商的過(guò)程中，要優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用相關(guān)政策和資源，為盤活資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)土地創(chuàng)造條件，加快進(jìn)5程。（三）扶持引導(dǎo)全鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展立足全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)和建設(shè)。一要加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。兩灣風(fēng)景區(qū)內(nèi)，要加快建設(shè)酒店、餐飲等服務(wù)設(shè)施，滿足日益增長(zhǎng)的接待服務(wù)需求。二要加快農(nóng)民生產(chǎn)安臵。鼓勵(lì)利用農(nóng)民生產(chǎn)安臵用地，存量土地投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為失地農(nóng)民資產(chǎn)增值提供長(zhǎng)效保障。三要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快鎮(zhèn)墟市場(chǎng)改造和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快商業(yè)示范街、步行街等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。XX鎮(zhèn)人民政府二○一二年六月二十八日