【正文】 民數(shù)為4948人；15年來(lái)六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。農(nóng)民最擔(dān)憂的五個(gè)主要問(wèn)題。鋼城房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過(guò)半。近年來(lái)，相臺(tái)辦事處六個(gè)村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六個(gè)村農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到分紅1497萬(wàn)元。2．加強(qiáng)對(duì)矢地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、廣開(kāi)就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。建議：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。按照我縣土地征收辦法中8%作為村莊建設(shè)發(fā)展用地，我鎮(zhèn)積極探索安臵新模式，即生活安臵與生 1產(chǎn)安臵相整合，大力推進(jìn)村莊整合及新農(nóng)村建設(shè)。失地農(nóng)民失去傳統(tǒng)主業(yè)后，重塑主業(yè)是關(guān)鍵問(wèn)題。短期看，失地農(nóng)民一次性領(lǐng)取了一筆可觀的補(bǔ)償安臵費(fèi)用，能夠維持較長(zhǎng)時(shí)間的生計(jì)；但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，許多失地農(nóng)民沒(méi)有合理利用這部分資金，隨著過(guò)渡時(shí)間的延長(zhǎng)，坐吃山空的問(wèn)題十分嚴(yán)重。將節(jié)約下來(lái)的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)，也便失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋出租創(chuàng)收。三要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。有關(guān)部門(mén)在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民安臵小區(qū)時(shí)，既要確保他們樂(lè)在居中，也要著重考慮他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。盡管在所征土地中還有返還的8%作為村莊建設(shè)用地，但村莊安臵發(fā)展問(wèn)題依然刻不容緩。全面實(shí)施了農(nóng)村最低生活2保障制度，按時(shí)足額地向農(nóng)村低收入家庭發(fā)放了生活補(bǔ)助。目前。3． 加大勞務(wù)輸出力度，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分失地家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)、“坐吃山空”。（四）、以城中村改造為契機(jī)，建設(shè)高層住宅和住宅新區(qū)，在解決農(nóng)民住房緊張問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)舊村進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。（一）、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展企業(yè)對(duì)剩余勞力進(jìn)行自我消化。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫(kù)、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，目前失地農(nóng)民群體中引發(fā)出的一些社會(huì)性問(wèn)題值得我們思考。；利潤(rùn)1591萬(wàn)元；實(shí)交稅金2747萬(wàn)元；安排勞動(dòng)力3178人。農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的三個(gè)問(wèn)題。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來(lái)打工者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這幾項(xiàng)工程共安排勞力2000余人，2004年度完成工業(yè)收入43995萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬(wàn)元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項(xiàng)收入合計(jì)占到總收入的70%。二是在政府征地過(guò)程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡。%，%，%。二、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)業(yè)人員，找不到工作，對(duì)今后的生活十分擔(dān)憂。（二）、引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。一是對(duì)政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對(duì)安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。XX農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入17269萬(wàn)元，其中運(yùn)輸業(yè)收入5205萬(wàn)元，商飲業(yè)收入9195萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)收入273萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計(jì)占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)總收入的85%；個(gè)體建筑收入400萬(wàn)元，占農(nóng)民家庭總收入的2%。矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題是當(dāng)今乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的問(wèn)題，不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一、基本情況：相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無(wú)處儲(chǔ)藏；賣(mài)糧的變成了買(mǎi)糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊?。轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項(xiàng)目計(jì)劃2005年8月投產(chǎn)使用。如正在建設(shè)的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農(nóng)村住宅樓群；加強(qiáng)了柴庫(kù)村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了一批農(nóng)村新居，提高了農(nóng)村住宅品位。如果沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，過(guò)不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒(méi)有著落。要把勞務(wù)費(fèi)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，要不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變。為妥善解決失地農(nóng)民安臵問(wèn)題，我鎮(zhèn)已規(guī)劃200畝安臵用地，正在審批。截止6月，我鎮(zhèn)農(nóng)村低保累計(jì)674戶1380人。如XX村委會(huì)，被征的集體土地達(dá)95%，而縣里承諾的返還300余畝土地至今未落實(shí)，滯后村3民安臵、村莊發(fā)展的速度。具體而言，可采取三種方式：其一，安臵小區(qū)盡量規(guī)劃在沿街、靠近集市等交通便利、商業(yè)氛圍濃厚的地段，以利于住宅增值保值。加快鎮(zhèn)墟市場(chǎng)改造和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快商業(yè)示范街、步行街等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是推行公寓式安臵。我鎮(zhèn)拆遷安臵主要采取一次性貨幣補(bǔ)償和安臵方式。但與沿海發(fā)達(dá)城市相比，我鎮(zhèn)失地農(nóng)民存在三個(gè)方面的問(wèn)題：（一）就業(yè)安臵難度大。由于我鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)力度大，征地面積廣，部分被征地村委會(huì)宅基地已無(wú)法滿足被征地農(nóng)民安臵問(wèn)題。引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。如這次安鋼租用柴庫(kù)350畝地時(shí)，村委會(huì)就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。（五）不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，從集體經(jīng)濟(jì)收益中為群眾解決問(wèn)題，為農(nóng)民辦實(shí)事。鋼城購(gòu)物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現(xiàn)已投入使用。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。2004年農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元。三要消除就業(yè)障礙。1． 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。、做好轄區(qū)社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來(lái)收入。二是希望政府盡快解決失地農(nóng)民老年人和低保戶的問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢(qián)路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生活。2004年相臺(tái)辦事處非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，新增個(gè)體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對(duì)未來(lái)的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來(lái)源。1990年以來(lái)，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為42