【正文】 （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到鄰近縣區(qū)承包土地 柏枝營村民原本就有種植蔬菜和水果的豐富經(jīng)驗(yàn)，在失去土地后，有些村民借助土地征收補(bǔ)償金到富民縣和晉寧縣等地承包土地繼續(xù)種植蔬菜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)榭拷颇蠋煼洞髮W(xué)和昆明理工大學(xué)有大量的學(xué)生出行，柏枝營開黑車的人不在少數(shù)，雖然開車?yán)捅葐渭儎?wù)工收入略有增加，但卻有著無 證運(yùn)營被交警查扣和事故無保險(xiǎn)的嚴(yán)重威脅，無論是從制度上還是從社會風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上面都不具有可持續(xù)性。” 1在各種資產(chǎn)相同與不同的情況下都會出現(xiàn)不完全一致的生計(jì)組合，從柏枝營失地農(nóng)民的調(diào)查情況來看，大多數(shù)人僅僅依靠自身資產(chǎn)中的一種或兩種來維持生計(jì)，無法確保生計(jì)來源的廣泛性和可持續(xù)性。在原有組合中五中資本各盡其責(zé)、各有所長共同為村民生計(jì)的持續(xù)性貢獻(xiàn)力量保駕護(hù)航，村民基本能夠依賴務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工的補(bǔ)貼性收入維持生計(jì)的持續(xù)性。正如已有研究指出的“物價(jià)持續(xù)上漲，過去農(nóng)民糧食、蔬菜、肉類都可以自己生產(chǎn)，現(xiàn)在都得從市場中購買，無疑增加了許多負(fù)擔(dān)。目前柏枝營社區(qū)的居民雖然在征地拆遷中獲得了遠(yuǎn)高于原有房屋價(jià)格的住房，但提供的也只是原有住房可以保障的基本功能，甚至還減弱了原有住房的生產(chǎn)性功能。在經(jīng)營土地時(shí)他們依靠自己的體力和常年積累的種植經(jīng)驗(yàn)大多能比較好的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ；而失去土地后則很難適應(yīng)工業(yè)化和城市化對人才的需要，特別是年紀(jì)在 40歲及以上的村民，學(xué)習(xí)新知識的能力低各種職業(yè)培訓(xùn)的效果都比較差，無法適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的需要。據(jù)她說，土地被征后一家人原想過租賃集體的一間鋪面經(jīng)營水果生意，但因?yàn)楹同F(xiàn)在的居委會干部不熟悉不像以前的村委會那樣好說話，只能租到比較偏僻的門面，生意比較冷淡；她的以前的鄰居因?yàn)楹同F(xiàn)在的居委會副主 任是同學(xué)關(guān)系，就租到了比較好的門面有著不錯(cuò)的收入。由我國傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了柏枝營村民的地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系是高度重合的，主要集中在本村和附近村莊的村民中，因?yàn)橥恋乇徽魇辙D(zhuǎn)為居民后各自重新選擇職業(yè)，業(yè)緣關(guān)系已不復(fù)存在，只留下了新的鄰里關(guān)系。 在失地農(nóng)民的關(guān)系資本中主要包括：親緣關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系、鄰里關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系等種類。 五、關(guān)系資本 關(guān)系資本又稱為社會資本，法國社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為，社會資本即“實(shí)際或潛在的資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”。土地被征收后，村民用自然資本換取了金融資本短期的大幅度增加，卻沒有了保障金融資本進(jìn)一步增殖的條件；增加金融資本的同時(shí)是生活支出更大幅度的增長，衣食住行用各方面的消費(fèi)都比征地前增加了不少，土地補(bǔ)償金大都在兩三年內(nèi)消費(fèi)得所剩無幾，正所謂“土地征光、有錢花光”，一次性的土地補(bǔ)償金根本不能滿足日益增長的消費(fèi)需求。金融資本是所有資本種類中最具靈活性的，使用最為方便，可以快速的轉(zhuǎn)化為房屋資本、幫助提升人力資本、增 加并強(qiáng)化關(guān)系資本；其它各種資本之間的互相轉(zhuǎn)化都需要金融資本作為“中間商”，可以說金融資本在所有資本的流動(dòng)中處于交匯處，具有很重要的媒介作用。而要轉(zhuǎn)化為金融資本一般的只有租賃和出售兩種途徑，在柏枝營的房屋中靠近學(xué)校和街道的門面房歸集體所有，失地農(nóng)民自身的安置房并不適宜經(jīng)營商業(yè)租賃收入有限；想要出售手中多余的安置房仍有安置房出售價(jià)格低、社區(qū)設(shè)施和環(huán) 境不如商品房小區(qū)有吸引力的困惑。 在建設(shè)呈貢新區(qū) 的過程中，柏枝營的村民不僅生產(chǎn)土地被征用，所有房屋也被全部拆除統(tǒng)一建設(shè)成了現(xiàn)在的安置小區(qū)。居住型房屋是人類生存的基礎(chǔ)性設(shè)施，具有提供休息場所、保障安全、儲存財(cái)務(wù)、滿足歸屬感等方面 的作用；生產(chǎn)型房屋具有提供勞動(dòng)生產(chǎn)地點(diǎn)以獲取生計(jì)資金的增值作用。自然資本的喪失使得當(dāng)?shù)卮迕袷チ俗罡镜纳a(chǎn)資料和天然保障，對廣大村民特別是失去勞動(dòng)能力的老年人的生計(jì)產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的 不利影響。俞大爺還說，原來家里吃的水果、蔬菜都是自己種的，使用的燃料也基本不花錢，每年修建果樹的枝條就夠用了；現(xiàn)在沒了地，不僅吃的蔬菜和水果要花錢買就連做飯都要花 錢買燃料，十分不合算。耕地等自然資本是柏 1 羅蓉 ．中國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題研究〔 D〕（博）．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2020. 16 枝營村民賴以生存的基礎(chǔ)，是最主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，征地前村民廣泛種植蔬菜和水果，每年有不錯(cuò)的收入。自然資本是自然界給予人類的財(cái)富，是人賴以生存的最基本支持，土地對于農(nóng)民來說是一種可以在上面勞動(dòng)以獲得生計(jì)資源的生產(chǎn)資料；土地是一種可以進(jìn)行改良而不斷增加其價(jià)值的可增值性資本；在我國現(xiàn)有的國情下還是農(nóng)民的一種保障性資產(chǎn)。接受過高中教育的村民在被征地后主要從事于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后基本都能夠達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)技能的更新轉(zhuǎn)變，對工作基本滿意；初中及以下村民在失業(yè)后從事穩(wěn)定工作的除部分到周邊縣市承包土地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，主要集中在本地的服務(wù)行業(yè)從事簡單勞動(dòng)，收入水平有限，工作滿意度較低。 從失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈?，柏枝營村民的人力資本沒有顯著增強(qiáng)，無法適應(yīng)新環(huán)境提出的要求。從代際接替的角度看，一個(gè)家庭的人力資 本是隨家庭生命周期的變化而變化的，在我國受教育質(zhì)量提高和計(jì)劃生育政策的影響出現(xiàn)了家庭人力資本量上減少、質(zhì)上增加的發(fā)展傾向?！霸诳沙掷m(xù)生計(jì)中，人力資本是指人們?yōu)榱俗屪非蟛煌纳壊呗院蛯?shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)而擁有的技能、知識、勞動(dòng)能力和健康等。為了生計(jì)的可持續(xù)必須有 源源不斷的資產(chǎn)支撐，因此能夠?yàn)樯?jì)提供長遠(yuǎn)支持的資產(chǎn)叫做生計(jì)資本。 在中國的農(nóng)村，家庭自古以來就是生產(chǎn)共同體、消費(fèi)共 同體，是一體化的生計(jì)共同體和命運(yùn)共同體，特別是在十一屆三中全會后實(shí)行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”更是把一個(gè)農(nóng)村家庭中所有人的生計(jì)生產(chǎn)緊緊的綁在了一起。 家庭生命周期是和人的年齡密切相關(guān)的。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于季節(jié)的變換，每年的收獲基本是在固定的時(shí)間里。因?yàn)閯趧?dòng)力剩余有些年輕人會外出務(wù)工，這樣的生活雖然算不上富裕，不過靠著辛勤的勞動(dòng)一家人的生計(jì)無虞，一年下來還有些結(jié)余儲存起來應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種非日常性的支出。 在呈貢新區(qū)建設(shè)之前，當(dāng)?shù)卮迕竦霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要包括自給的稻谷種植和以出售獲利的蔬菜和水果種植為主。具體數(shù)據(jù)見下表。對居委會的干部和失地的普通村民進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，訪談使用結(jié)構(gòu)化的 方式進(jìn)行，以了解失地農(nóng)民的生計(jì)現(xiàn)狀和可持續(xù)生計(jì)面臨的問題，在問卷定量的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步深挖影響生計(jì)的關(guān)鍵因素。因此，本研究在調(diào)查方法上主要使用問卷法和訪談法，調(diào)查內(nèi)容主要是原有的生計(jì)和現(xiàn)行生計(jì)中遇到的困難。由此可以看出，新型城鎮(zhèn)化的范圍不僅涵蓋了已有的城市居民也包括了失地農(nóng)民和仍在種地的農(nóng)民，如果不解決好農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)問題將會嚴(yán)重阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。土地征用是城市化進(jìn)程中不可避免的一環(huán)，但失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)問題已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國農(nóng)村乃至整個(gè)社會穩(wěn)定的一個(gè)主要因素，是建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社會必須面對的一個(gè)重要問題。 失地農(nóng)民不僅僅是個(gè)體問題，在快速城市化的背景下，這更是一個(gè)社會的群體性問題。 加深對我國失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)問題的認(rèn)識。吉爾曼 ．讓生計(jì)可持續(xù)〔 J〕．國際社會科學(xué)雜志（中文版）， 2020（ 4） . 9 （一）研究的創(chuàng)新 本研究的創(chuàng)新之處 主要有兩個(gè)方面，理論工具的創(chuàng)新和研究內(nèi)容的創(chuàng)新。失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)框架以國際通用的 DIFD為基礎(chǔ)，根據(jù)我國失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)整而來，比較適合用于對失地農(nóng)民生計(jì)問題的研究。 三 、研究方法 （一） 文獻(xiàn)法 文獻(xiàn)研究將會一致貫穿本研究的始終，通過搜集國內(nèi)外有關(guān)“可持續(xù)”理論的研究和失地農(nóng)民的相關(guān)研究成果，隨時(shí)了解在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的最新研究動(dòng)態(tài)，積極吸取有益的研究思路并不斷完善本研究的框 架，為本研究提供源源不斷的支持。 11995 年社會發(fā)展峰會上通過的《哥本哈根宣言》中如此寫道：“使所有男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲得可靠和穩(wěn)定的生計(jì)”。因此某些因?yàn)榭吹浇?jīng)濟(jì)效益傾斜現(xiàn)狀而主動(dòng)拋荒放棄土地去追求更好生活的農(nóng)民不在本研究定義的“失地農(nóng)民”范圍內(nèi)。 總之，盡管對失地農(nóng)民問題研究成果豐富，但對失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的研究還不是很全面，沒有真正把失地農(nóng)民看作行動(dòng)的主體，缺乏人本的關(guān)懷。不能真正樹立以失地農(nóng)民為核心的觀點(diǎn)，再多的投入也只能是輸血救助而不能真正使他們自立，通過自己的努力達(dá)到生計(jì)可持續(xù)的目標(biāo)?？梢哉f隨著失地農(nóng)民數(shù)量的不斷增加，問題也急速增加，研究的角度也是不斷豐富，理論深度也有了很大提高。它們構(gòu)成了失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的主體能力、發(fā)展基礎(chǔ)和重要支撐。同時(shí)也有人認(rèn)為應(yīng)該“對就業(yè)安置政策進(jìn)行進(jìn)一步完善，爭取用生產(chǎn)性就業(yè)促進(jìn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)” 2?！?5可以看出這一方面的研究主要涉及兩方面：一是失地農(nóng)民本身問題，長期居住在鄉(xiāng)村自身文化水平較低，又缺乏在城市謀生的必要工作技能，對城市有恐懼陌生感；二是城市社會對失地農(nóng)民的歧視和排斥，從普通市民到政府官員都存在思想認(rèn)識上的誤區(qū)，阻礙了失地農(nóng)民融入城市社會的進(jìn)程。城市化就是城市人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗵嵘倪^程，也是農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，土地之于農(nóng)民在作為生產(chǎn)資料獲取經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)還承擔(dān)著社會保障的作用。 （ 3） 關(guān)于失地農(nóng)民合法權(quán)益的研究 對于權(quán)益保障方面的研究分為征地前和征地后兩種。失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的原因還有很 多，曲天娥認(rèn)為，城市化和工業(yè)化快速發(fā)展擴(kuò)大了非農(nóng)用地；工商企業(yè)和專業(yè)種植大戶直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)民間接失地；“圈地之風(fēng)”盛行，“征而不用”造成耕地資源閑置浪費(fèi) 3。據(jù)估計(jì)，在城市化的過程中我國將有 6 億農(nóng)民失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛? 國內(nèi)研究 （ 1） 關(guān)于失地農(nóng)民規(guī)模 的研究 1 王三秀 ．國外可持續(xù)生計(jì)觀念的演進(jìn)、理論邏輯極其啟示〔 J〕．毛澤東鄧小平理論研究， 2020（ 9） . 4 對這一問題的研究在學(xué)術(shù)界已基本取得了一致觀點(diǎn)，主要分為兩個(gè)方向。非政府組織 CARE 也提出了自己的生計(jì)可持續(xù)框架?！?1到了 20 世紀(jì) 80年代初，美國學(xué)者厄普霍夫提出“受援性自立”認(rèn)為農(nóng)民是有很強(qiáng)能動(dòng)性的生計(jì)主體，強(qiáng)調(diào)了生計(jì)可持 續(xù)的核心在于主體自身?！翱沙掷m(xù)性”的思想淵源已久，在中國，春秋戰(zhàn)國時(shí)代就有保護(hù)正處于繁殖期的鳥獸魚鱉的“永續(xù)利用”思想和封山育林定期開禁的規(guī)定。失地農(nóng)民以生計(jì)為核心的諸多現(xiàn)實(shí)問題成為城市化持續(xù)推進(jìn)和保障社會良性運(yùn)行不得不面對的問題。 土地是農(nóng)民的基本生活保障，失地后大多數(shù)農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài)。 農(nóng)民失去了土地就等于失業(yè)，他們中的很多人在把握城市就業(yè)機(jī)會上困難重重。農(nóng)民失去了土地，就失去了生活來源。這樣一個(gè)規(guī)模日益龐大的群體，是城市化過程中涌現(xiàn)出來的、對城市化的良性發(fā)展影響深刻。自 20 世紀(jì) 90 年代以來，中國各地開始大規(guī)模興辦開發(fā)區(qū)，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地。 失地農(nóng)民：快速城市化過程中出現(xiàn)的特殊人口 城市化既是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的過程，也是城市數(shù)量和容量不斷發(fā)展和擴(kuò)張的過程。不斷增加的失地人口成為一個(gè)特殊的群體，他們的生存發(fā)展中有很多現(xiàn)實(shí)問題值得研究。中國大陸在改革開放以后，工業(yè)化和城市化用地需求大量增加，可耕地以驚人的速度快速減少。按照發(fā)達(dá)國家城市化的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國將有 6億農(nóng)民在城市化的過程中失去來意生存的土地，必須轉(zhuǎn)為城市居民。另一條道路就是生計(jì)資源遭致破壞，生計(jì)難以維持并持續(xù)轉(zhuǎn)壞的結(jié)果，其背 2 后涉及的因素比較復(fù)雜，不能有效的轉(zhuǎn)換生計(jì)方式，在城市中立足。在收入減少、開支增加的情況下，失地農(nóng)民的基本生活不容樂觀。調(diào)查顯示，重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)率為 %，是全市失業(yè)率的 ；陜西省只有 38%的失地農(nóng)村勞動(dòng)力找到了工作，寧夏失地農(nóng)民有 43%缺乏再就業(yè)機(jī)會。失地農(nóng)民這一特殊群體正逐步成為城市化過程中出現(xiàn)的最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，生活水平不僅沒有隨著城市化的推進(jìn)持續(xù)改善，反而進(jìn)入顯著惡化狀態(tài)。 (二 )理論背景 生計(jì)可持續(xù)的理論基礎(chǔ)研究。 國外研究 （ 1） 生計(jì)可持續(xù)的內(nèi)涵研究 有關(guān)生計(jì)可持續(xù)的觀念從開始就和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的關(guān)注有密切關(guān)系，“舒爾茨認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)者也可以成為自我生計(jì)維持和發(fā)展的積極力量，他們也樂意接受對自身有益的新技術(shù)成就，只是他們生計(jì)能力的提高需要政府發(fā)揮引導(dǎo)與促進(jìn)作用，而不能完全依靠自發(fā)。 Ellis 在 2020 年通過總結(jié)扶貧和生計(jì)策略等相關(guān)研究認(rèn)為“資產(chǎn) —— 調(diào) 節(jié)獲得和使用資產(chǎn)的活動(dòng)的程序 —— 活動(dòng)”結(jié)構(gòu)是大家共同采用的生計(jì)分析框架?？梢哉f生計(jì)可持續(xù)性框架為我們有針對性的分析各不同層次的對象提供了參照結(jié)構(gòu)。第二方面是有關(guān)失地農(nóng)民數(shù)量發(fā)展趨勢的研究。在工業(yè)文明和城市文明同農(nóng)業(yè)文明與村落文明的較量中不斷取得勝利，一步步蠶食著農(nóng)村的土地，這是造成失地農(nóng)民大量產(chǎn)生的根本原因。在解決失地農(nóng)民問題方面主要有三個(gè)方向的研究成果，鮑海君、吳次芳還有陳信勇、藍(lán)鄧駿等認(rèn)為建立有關(guān)失地農(nóng)民社會保障制度并且提供教育 和職業(yè)培訓(xùn)是解決相關(guān)問題的有效措施；李富田認(rèn)為應(yīng)該“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則建立失地農(nóng)民失業(yè)機(jī)制，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展非農(nóng)就業(yè)，搞好就業(yè)服務(wù)工作，保護(hù)失地農(nóng)民就業(yè)后利益” 5；羅蓉等人從可持續(xù)生計(jì)的角度認(rèn)為資產(chǎn)對于失地農(nóng)民問題的解決有決定性的作用，需要幫助失地農(nóng)民進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)。征地后的權(quán)益主要是涉及到失地農(nóng)民如何享有社會保障的問題。 （ 4） 關(guān)于失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和社會融入的研究 土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，完全失去了土地的農(nóng)民就不再是農(nóng)民，是改變了戶籍的居民。