城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對(duì)策研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時(shí)很少與城市居民打交道。補(bǔ)償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計(jì)算在內(nèi)。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對(duì)農(nóng)民的合法利益造成侵害。 依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。而當(dāng)今土地征用后之所以會(huì)產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級(jí)差地租。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，都是按照市場(chǎng)價(jià)格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。 一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時(shí)工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。許多失地農(nóng)民對(duì)我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢?？梢?，失地農(nóng)民進(jìn)城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習(xí)慣，閑聊天、串門成為閑暇活動(dòng)的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動(dòng)貧乏、單調(diào)、不需要消費(fèi)支出，娛樂活動(dòng)主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動(dòng)。補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時(shí)不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，在盡可能的條件下，以較低成本費(fèi)用，引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，應(yīng)有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ茫瑑?yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。此外，在征地過程中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動(dòng)保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長。用于經(jīng)營項(xiàng)目被征用的土地，進(jìn)行土地折價(jià)，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。 參考文獻(xiàn)： [1]胡細(xì)華唐茂華《淺析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策》學(xué)術(shù)論壇2001，2[2]廖小軍 《中國失地農(nóng)民研究》社會(huì)科學(xué)文化出版社 2007，8[3]王作安 《中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2008，3[4]段進(jìn)軍陸田《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對(duì)策探析》南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)2006，5[5]余厚平 《失地農(nóng)民問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》寧夏社會(huì)科學(xué) 2005，3[6]韓紀(jì)江孔祥智《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問題分析》經(jīng)濟(jì)問題2011， 5.[7]范欣黃艷萍《完善農(nóng)村社會(huì)保障制度改革》農(nóng)村發(fā)展 2011， 14.[8]石麗娟《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》經(jīng)濟(jì)論壇2010，02.[9]武術(shù)霞《完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律機(jī)制》發(fā)展研究 2007，3[10]張媛媛賀立軍《城市化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問題的再思考》社會(huì)科學(xué)家2004，2 第19頁 共19頁。 （4）不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動(dòng)員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。 在農(nóng)民市民化過程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好歷史遺留問題。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識(shí)等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展 二、三產(chǎn)業(yè)，從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個(gè)重要的方面就是閑暇生活的安排。村民形容這種靠征地補(bǔ)償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價(jià)值為自己提供養(yǎng)老保障。 我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
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