【正文】 、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，集中力量，重點突破。興建、擴建各類生產(chǎn)資料和生活資料的大型綜合市場。深化農(nóng)村信用社體制改革，規(guī)范全市縣級聯(lián)社的法人治理機構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。加快建設(shè)內(nèi)蒙古國際會展中心，力爭 5 引進和培育幾家有一定實力的展覽公司，逐步形成我市組織會展活動的中堅力量。積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠程教育，形成專業(yè)、業(yè)余、長期、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。鼓勵扶持各行各業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息內(nèi)容提供以及各類專業(yè)信息資源服務(wù)，扶持一批有民族特色的互聯(lián)網(wǎng)站以及經(jīng)濟、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)信息網(wǎng)，帶動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加強政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)投入，創(chuàng)造條件積極培育廣電、報業(yè)、演出、文化信息等集團，推動文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團化。（七）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)適應(yīng)居民住房需求多樣化的要求，不斷完善和發(fā)展城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大經(jīng)濟適用住房的建設(shè)管理力度。（八）加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場機制培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策措施（一）千方百計擴大就業(yè)規(guī)模充分認識我市就業(yè)面臨的嚴峻形勢，堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)作為今后擴大就業(yè)的主攻方向，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。鼓勵下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦各類服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辟新的就業(yè)渠道。實行自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費。嚴格收費項目，11 除法律規(guī)定的各種規(guī)費外，不收其他任何費用。２、加強崗位培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)的能力。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理的問題。市服務(wù)業(yè)“568工程”領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體組織領(lǐng)導(dǎo)工作。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”工作目標的重要保證。二、明確目標,進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。(三)加強引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。福利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務(wù)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標準應(yīng)報同級價格部門核定,并建立公示制度。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證。(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展對外服務(wù)。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準。四、加強領(lǐng)導(dǎo),積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展各級政府、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強服務(wù)意識,改進服務(wù)方式,落實工作責(zé)任,實現(xiàn)規(guī)劃目標。(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。減免其行政事業(yè)性收費(法律另有規(guī)定的除外)。事業(yè)單位登記管理機關(guān)和民政、工商部門要認真做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的重要保證。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實際需求,亟待完善提高。各旗縣區(qū)、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定和實施促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體措施，確保任務(wù)目標落到實處。（八）加強服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是市委、市政府為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略舉措。有關(guān)部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項目。在對后勤服務(wù)機構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)進行認真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機構(gòu)。對重大特殊項目，在不具備登記條件時，可采用特事特辦、急事急辦制度、先登記注冊后補手續(xù)，并實行服務(wù)制約以及項目服務(wù)跟蹤制，為其提供全方位的服務(wù)；縮短辦理時間，提高行政效率，為服務(wù)業(yè)市場主體快速進入市場開辟“綠色通道”。將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機構(gòu)。對各類服務(wù)業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核從再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)資源的社會化程度。積極培育和發(fā)展房屋租賃市場，建立定期市場租金指導(dǎo)價格公布制度，發(fā)展房屋租賃代理、房屋租賃 8 經(jīng)營，建立房屋租賃協(xié)管制度。不斷拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌的經(jīng)營領(lǐng)域，提升城市健康理念。（六）加快發(fā)展文體傳媒業(yè)進一步開發(fā)市場，引導(dǎo)消費，充分發(fā)揮和利用中央和自治區(qū)駐呼單位優(yōu)勢，挖掘各種文化資源，在始終把社會效益放在首位的前提下，實現(xiàn)藝術(shù)性與商品性的統(tǒng)一，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制。（五）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)以建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心為目標，加強政策引導(dǎo),加快建設(shè)“數(shù)字呼和浩特”。完善健全教育產(chǎn)業(yè)門類，推動教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深化旅游管理和經(jīng)營機制改革，積極扶持旅行社、旅游賓館（飯店）的發(fā)展，增強旅游企業(yè)的競爭力。充分發(fā)揮首府的區(qū)域金融中心作用，規(guī)劃建設(shè)輻射全區(qū)的金融商務(wù)區(qū)，形成金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。面向社會覆蓋主要居住區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)配送中心，形成服務(wù)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，各地區(qū)、各部門要站在全局的高度，加強組織協(xié)調(diào)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地發(fā)展的原則，進一步理順有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，做到各司其職，各盡其責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)配合，共同 3 做好服務(wù)業(yè)工作。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后一個時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2007年，服務(wù)業(yè)增加值達到500億元，力爭吸納60萬人就業(yè)。25年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，從業(yè)人員年均增長6%，成為國民經(jīng)濟中吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。（五）擴大對外開放與交流。（三）拓寬投融資渠道。四、政策措施（一）加大財政支持力度。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。（六）加強人力資源服務(wù)業(yè)管理。加強園區(qū)建設(shè)，完善和落實產(chǎn)業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能?！?guī)模逐步壯大。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標準化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。山東省人民政府辦公廳 二○一一年一月十二日第三篇：關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》人社部發(fā)〔2014〕104號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政（財務(wù)）廳（局），副省級市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局：為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）等文件的部署和要求，促進人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地實際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，充實工作力量，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。（四）及時妥善處理涉及家庭服務(wù)機構(gòu)與其從業(yè)人員之間的勞動爭議案件。（三）鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。根據(jù)家庭服務(wù)用工主體和勞動內(nèi)容的特殊性，研究制定適合家庭服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的勞動用工政策及勞動標準，明確家庭服務(wù)從業(yè)人員、家庭服務(wù)企業(yè)在勞動關(guān)系中的法律定位，要求家庭服務(wù)企業(yè)與其招用的家庭服務(wù)從業(yè)人員建立正式的勞動關(guān)系。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。（二）提升家政服務(wù)的技術(shù)含量。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性崗位開發(fā)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵和支持有實力的協(xié)會組織承擔(dān)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和運營管理任務(wù)，參與從業(yè)人員培訓(xùn)。建立家庭服務(wù)業(yè)市場準入制度。支持符合條件的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進入境內(nèi)外資本市場融資。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系，健全從業(yè)人員權(quán)益維護機制?！兑庖姟芬?，制定陜西省家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，推進社區(qū)家庭服務(wù)站點建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)統(tǒng)一電話呼叫號碼。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]43號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下意見：一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)、家庭之間不同消費需求的多層次、多樣化的家庭服務(wù)體系。利用平臺的電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。家庭服務(wù)經(jīng)營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建章立制，規(guī)范管理，要有固定的辦公場所、辦公費用、定量流動資金和足夠的高質(zhì)量服務(wù)人員。家庭服務(wù)業(yè)全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。2010─2012年，對市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上的部分給予返還。對經(jīng)評審符合項目立項要求的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要積極給予支持。