【正文】 服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、村級五保之家、村級養(yǎng)老服務(wù)示范點等農(nóng)村居家服務(wù)機構(gòu)設(shè)施25000個，新增養(yǎng)老日間照料床位10萬張以上。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則建設(shè)老年協(xié)會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會在養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的，要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人康復護理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。各級各有關(guān)部門要不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。積極探索以商業(yè)保險機構(gòu)為依托，政府、保險機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險、長期護理保險等。縣級政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照“?；尽⒖沙掷m(xù)”的原則合理制定本地補貼標準。嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進行房地產(chǎn)開發(fā)。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，用電按當?shù)刈顑?yōu)惠的價格執(zhí)行，免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當?shù)刈顑?yōu)惠標準收取。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)志愿者組織，開展公益性志愿服務(wù)活動。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。（三）強化行業(yè)監(jiān)管。省直有關(guān)部門要對照職責分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實到位。國家（指民政部）對社會力量興辦福利機構(gòu)（包括民營、個人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門在貫徹落實中存在很大差別。2醫(yī)療護理上的優(yōu)勢較為明顯。就大型養(yǎng)老機構(gòu)而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。其次要針對老年人常見病、多發(fā)病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學制定營養(yǎng)食譜合理控制飲食數(shù)量和種類。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費人均收費約8000元10年的周轉(zhuǎn)率為3次共計約2400萬元床位費每人每月500元10年入住率按100計算共計約6000萬元其他收入抵扣經(jīng)營成本。但是如果是一個完整的房地產(chǎn)項目他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢答案只有一個那一定是多年的“爛尾樓”。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款為了籌措養(yǎng)老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。有200多個房間可設(shè)養(yǎng)老床位650張每月租金近20萬元改造、擴建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。那么租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)則是一個較為理想的選擇。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。2飲食的科學合理套配。養(yǎng)老機構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面 1醫(yī)療護理服務(wù)的配套。補充說明 現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)你要先到當?shù)孛裾块T咨詢具體要問用地貸款稅務(wù)工商國家有什么補貼政策等這些都是民間投資者應該享有的優(yōu)惠政策 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策但跟當?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)總的說國家地方是鼓勵支持民間投資興辦養(yǎng)老院的 還需要說明的就是所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現(xiàn)在以下方面 1建筑設(shè)計規(guī)范。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。（四）營造發(fā)展環(huán)境。各地要著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導職責，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、學校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。依托院校、培訓機構(gòu)、示范性養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓基地，加強養(yǎng)老護理人員和師資力量專業(yè)培訓。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準可使用集體所有土地。地方政府發(fā)行債券時，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。對入住機構(gòu)的“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人投保費用，當?shù)刎斦o予適當補助。鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。各地要積極支持金融保險業(yè)資金的引入，制訂相關(guān)方案，搭建投融資平臺，確保資金長期、可持續(xù)投入。健全醫(yī)療保險機制。（七）積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。到2020年，全省建設(shè)5個老年友好型城市和50個老年宜居社區(qū)，150個示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。建立城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對口支援和合作機制，建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機制，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。（三）積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。等適合老年人的服務(wù)項目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設(shè)備。老年人家庭無障礙設(shè)施改造穩(wěn)步實施，老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動不斷深入。養(yǎng)老服務(wù)補貼制度逐步健全，到2020年，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率達到70%以上。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮政府主導和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展、堅持保障基本，完善市場機制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量?！梆B(yǎng)老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內(nèi)容。盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。五、加強對社會化養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，落實工作責任，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。金融部門要增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。對符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點范圍。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照民政部、建設(shè)部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)民政、老齡等部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出本縣區(qū)老年福利機構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃意見。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標準予以適當降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標準；征地(拆遷)補償?shù)臉藴蕬婪茖W確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標準)；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費，其他收費按最低標準收取。三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)（一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓，實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應對人口老齡化的重要舉措。市財政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標準撥付老齡工作經(jīng)費，用于全市老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學術(shù)交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。五、建立健全工作機制（一）加強組織領(lǐng)導。接受補貼的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補助款。（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。有財政投入的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時，其清算結(jié)余的相應部分，應上交有關(guān)政府部門或交由當?shù)仄渌菭I利性養(yǎng)老機構(gòu)，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務(wù)。捐贈人沒有明確意向的，應主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對象的生活。鼓勵各類投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；鼓勵跨行業(yè)對閑置醫(yī)院、學校、企業(yè)以及各類培訓中心、活動中心等設(shè)施資源進行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵社會組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。（六）促進老年用品和服務(wù)市場開發(fā)。政府興辦的醫(yī)學高校和綜合性醫(yī)院，應設(shè)立老年病科研項目或組織，有條件的應積極設(shè)立老年門診、老年病?？漆t(yī)院、老年護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)。通過政策引導、稅費優(yōu)惠和提供低償或無償社區(qū)服務(wù)場所等措施，鼓勵社會化服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復護理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（2）服務(wù)方式多樣化。要加強教育培訓和隊伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理學等方面的專業(yè)人員,進一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備對外開展護理、康復及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請認定醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理。不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強監(jiān)督,確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的收費標準,根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目和標準自行確定。(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復護理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義老年人是社會的寶貴財富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻,其晚年生活應當?shù)玫角袑嵄Ｕ稀：幽鲜侨珖丝诘谝淮笫?也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。(四)促進老年產(chǎn)品市場開發(fā)。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。(三)加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持力度。福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發(fā)生。一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導思想與基本原則（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，結(jié)合我市實際，加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務(wù)消費市場，吸納社會就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制和運營模式。推進規(guī)范的職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。對非公辦和公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)準入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展格局。（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場所。（七）加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。民政部門對轄區(qū)內(nèi)申請認定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定進行審核驗收，對符合規(guī)定條件的，要及時審批，準予登記。四、加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持（一）加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持力度。（三）加大財政對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的投入。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補貼。市老齡工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會辦公室負責具體日常工作。第三篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見為應對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：一、認清形勢，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重