【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)急需的高層次人才。開展人力資源服務業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術人才知識更新工程。完善人力資源服務業(yè)從業(yè)人員和相關服務領域的職業(yè)水平評價制度，加大職業(yè)培訓力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。（六）加強人力資源服務業(yè)管理。依法實施人力資源服務行政許可，加強事中事后監(jiān)管，將設立人力資源服務機構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)報告公示和經(jīng)營異常名錄等制度。深入推進人力資源服務機構(gòu)誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務標準化建設，建立健全包括基礎術語、機構(gòu)評價、服務規(guī)范、人員資質(zhì)、服務技術在內(nèi)的人力資源服務標準體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務新興業(yè)態(tài)標準的研究工作。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。（七）推進公共服務與經(jīng)營性服務分離改革。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經(jīng)營性服務分離。推進政府所屬公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)設立的人力資源服務企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經(jīng)營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行產(chǎn)權制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營實體，加快社會化、市場化改制步伐。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意保持服務品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。（八）夯實人力資源服務業(yè)發(fā)展基礎。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。定期發(fā)布人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。加強人力資源服務業(yè)的理論研究和宣傳，擴大人力資源服務業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。四、政策措施（一）加大財政支持力度。研究通過中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務業(yè)發(fā)展引導資金對人力資源服務業(yè)發(fā)展重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊給予支持。有條件的地方也應通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。（二）落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環(huán)節(jié)的重復征稅問題。人力資源服務企業(yè)的總、分機構(gòu)不在同一縣（市），但在同一省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財政、稅務部門批準，可由總機構(gòu)匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務外包業(yè)務免稅條件的人力資源服務企業(yè)，提供離岸服務外包業(yè)務免征增值稅。在國務院批準的21個中國服務外包示范城市內(nèi)的人力資源服務企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術先進型服務企業(yè)條件的，經(jīng)認定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（三）拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務企業(yè)進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進一步放寬人力資源服務業(yè)的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。（四）完善政府購買人力資源公共服務政策。各地要從實際出發(fā)，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務交給社會力量。要穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上及時進行動態(tài)調(diào)整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強監(jiān)督檢查和科學評估。（五）擴大對外開放與交流。加強國際交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務業(yè)外商投資管理體制。深入推進與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務機構(gòu)“走出去”，與國際知名人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設立分支機構(gòu)，大力開拓國際市場，積極參與國際人才競爭與合作。（六）健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規(guī)。建設專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。促進人力資源服務業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務業(yè)發(fā)展的組織領導，建立健全促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領導牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，進一步加強人力資源服務業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時研究解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進人力資源服務業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務業(yè)和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 2014年12月25日第四篇：呼和浩特關于加快發(fā)展服務業(yè)的意見呼和浩特市人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見為貫徹黨的十六大精神,進一步加快首府服務業(yè)發(fā)展,增強綜合服務功能,確保實現(xiàn)市委九屆五次全委會提出的奮斗目標,特提出如下指導意見。一、加快服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢改革開放以來，特別是《中共中央、國務院關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)［1992］5號）下發(fā)以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，使服務業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，比重持續(xù)提高，就業(yè)崗位大幅度增加。2003年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到194億元，比1978年凈增192億元，從業(yè)人員45萬人，比1978年凈增43萬人。25年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，從業(yè)人員年均增長6%，成為國民經(jīng)濟中吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，是首府經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高綜合競爭力和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的有力措施，也是完善首府功能、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活水平的迫切要求。目前，我市已進入全面建設小康社會，加快推進首府城市現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，服務業(yè)潛在需求大，具有廣闊的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對服務業(yè)的需求將更趨旺盛；國有企業(yè)改革的深化，市場準入條件的逐步放寬，將為服 1 務業(yè)提供更多的發(fā)展機會；我國加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)的深入推進，進一步擴大了服務業(yè)發(fā)展領域，外資加速進入金融、保險、電信、交通、商貿(mào)、旅游、文化、教育等領域，將推動服務業(yè)優(yōu)化升級；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將對金融、證券、研究開發(fā)、信息咨詢、市場營銷、網(wǎng)絡服務等現(xiàn)代服務業(yè)提出新的更高的要求。同時，還必須清醒地認識到，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷增強，服務業(yè)市場將更加開放，市場競爭將更趨激烈，我市服務業(yè)將更直接地面對國內(nèi)外經(jīng)濟強手的競爭，一些服務企業(yè)由于規(guī)模小、水平低、服務差、競爭能力弱，將面臨嚴峻的考驗。我們必須審時度勢，增強緊迫感、危機感和責任感，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，促進全市服務業(yè)更快更好地發(fā)展。二、全市服務業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標根據(jù)市委九屆五次全委會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路和總體要求，今后一個時期，全市服務業(yè)發(fā)展總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以改革開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城市化和信息化為依托，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領域、擴大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、不斷增強競爭力為目標，全面實施服務業(yè)“568工程”，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展新興服務業(yè)，盡快做大現(xiàn)代服務業(yè)，逐步形成機制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度較高、功能較為完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進首府經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)上述指導思想，今后一個時期我市服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2007年，服務業(yè)增加值達到500億元，力爭吸納60萬人就業(yè)。重點 2 在物流業(yè)、金融業(yè)、旅游會展業(yè)、科技教育衛(wèi)生服務業(yè)、信息服務業(yè)、文體傳媒業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等8個支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。實現(xiàn)上述目標，要堅持以下五個原則：一是堅持加快發(fā)展服務業(yè)與推進首府工業(yè)化、城市化和信息化相結(jié)合的原則。通過發(fā)展服務業(yè)，完善社會化服務體系，加速工業(yè)化進程，擴張城市經(jīng)濟規(guī)模，提高信息化水平。通過推進“三化”為服務業(yè)發(fā)展提供載體，創(chuàng)造需求基礎。二是堅持項目帶動原則。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實際，策劃、準備和組織實施一批服務業(yè)重點建設項目，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育服務業(yè)新的經(jīng)濟增長點。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破原則。傳統(tǒng)服務業(yè)附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現(xiàn)代服務業(yè)技術要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。我市加快服務業(yè)的發(fā)展，要重視服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，服務業(yè)要在重點地區(qū)、重點領域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務業(yè)整體發(fā)展。四是堅持服務業(yè)內(nèi)部增加就業(yè)功能與提高從業(yè)人員素質(zhì)同步的原則。傳統(tǒng)服務業(yè)對勞動力技術要求比較低，是最易進入的產(chǎn)業(yè)部門。但大量素質(zhì)較低的勞動力集中在傳統(tǒng)服務業(yè)對經(jīng)濟增長不利。因此，發(fā)展服務業(yè)要注意提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能。五是堅持屬地發(fā)展原則。服務業(yè)工作涉及面廣，各地區(qū)、各部門要站在全局的高度，加強組織協(xié)調(diào)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地發(fā)展的原則，進一步理順有關部門的職責關系，充分調(diào)動各方面的積極性，做到各司其職，各盡其責，互相支持，協(xié)調(diào)配合，共同 3 做好服務業(yè)工作。三、全市服務業(yè)發(fā)展的重點服務業(yè)是一個覆蓋面極廣的龐大產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，集中力量，重點突破。今后一個時期我市服務業(yè)重點發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。（一）加快發(fā)展物流業(yè)進一步加快公路、鐵路、機場、管道、郵政等基礎設施建設。按照物流園區(qū)——物流中心——配送中心的布局模式，規(guī)劃建設一批區(qū)域性物流園區(qū)和專業(yè)性配送中心，提高整體物流專業(yè)服務水平，使呼和浩特成為聯(lián)結(jié)環(huán)渤海物流區(qū)的物流結(jié)點城市和內(nèi)蒙古中西部物流區(qū)的樞紐城市。重點抓好呼和浩特綜合物流園區(qū)、無公害綠色食品生產(chǎn)物流園區(qū)等園區(qū)建設，爭取納入國家或自治區(qū)近期規(guī)劃的物流園區(qū)系列。培育、扶持一批集生產(chǎn)、加工、配送于一體的商品專業(yè)配送中心，建設物流信息平臺，推進物流信息化管理。面向社會覆蓋主要居住區(qū)，建設一批社區(qū)配送中心，形成服務社區(qū)的網(wǎng)絡。依托首府特有的綜合優(yōu)勢，建設大市場、搞活大流通，發(fā)展大貿(mào)易，加速推進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有特色的區(qū)域性商貿(mào)流通中心。興建、擴建各類生產(chǎn)資料和生活資料的大型綜合市場。做好市中心商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，大力發(fā)展商品專業(yè)街、大型超市、購物中心。積極引進國際國內(nèi)知名企業(yè)，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)（集團）。（二）加快發(fā)展金融業(yè)健全地方金融體系，做大做強地方性商業(yè)銀行，積極吸引外 4 資銀行和國內(nèi)股份制銀行在我市設立分支機構(gòu)。健全金融中介服務體系，大力發(fā)展金融、法律、評估、證券投資顧問與咨詢、風險投資等服務中介組織，使首府成為區(qū)域性金融服務中心。建立區(qū)域性投融資服務中心，構(gòu)建覆蓋自治區(qū)中部經(jīng)濟區(qū)的項目貸款和銀行貸款服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮首府的區(qū)域金融中心作用，規(guī)劃建設輻射全區(qū)的金融商務區(qū)，形成金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極探索發(fā)展財務公司、租賃公司、投資基金、風險投資公司等新型金融機構(gòu)及投融資服務機構(gòu)，發(fā)展和完善信用擔保體系，做大做強證券公司和信托投資公司，滿足不同經(jīng)濟主體的融資需求。深化農(nóng)村信用社