【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 首次正式出現(xiàn)在黨的“十五大”報(bào)告中，2002年，黨的“十六大”提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重”的戰(zhàn)略任務(wù)。未來(lái)15－20年，我國(guó)事實(shí)上已處于適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，取決于其是否具有比較優(yōu)勢(shì)。北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)明顯，科技信息發(fā)達(dá)、人才薈萃、資本密集、市場(chǎng)旺盛、奧運(yùn)和CEPA契機(jī)，再加上良好的政策環(huán)境和率先承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，這一切都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。市委九次黨代會(huì)明確提出，“提高服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量和整體水平，突出發(fā)展具有首都優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位?！苯窈笠欢螘r(shí)期，優(yōu)先發(fā)展符合首都特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為最富現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略選擇。二、北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，發(fā)展水平居全國(guó)前列，但仍存在較大的發(fā)展?jié)摿?。改革開放20多年來(lái)，北京市服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2003年，北京第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2256億元，增速為10%，%，高居全國(guó)第一。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用，2003年北京服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的59％。但比較而言，北京的服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間，表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年紐約、倫敦、東京等國(guó)際化大都市的服務(wù)業(yè)比重均超過(guò)85%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到70%以上，北京與之相比差距還很大。與上海相比，(%)，%(2003年，上海第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3027億元)。表1近幾年國(guó)內(nèi)幾大城市服務(wù)業(yè)在GDP中的比重變化(略)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷改造提升，但結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。北京服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中逐步調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高，金融、會(huì)展、社會(huì)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起。2003年，增長(zhǎng)11%，在首都服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位繼續(xù)得以鞏固。但總體看來(lái)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重依然偏低。2003年，％，但其中多半是餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，教育、信息等現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)還不到10%。與金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展相比，其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，尤其是符合首都比較優(yōu)勢(shì)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)較慢。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)亟需加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群有待培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與二產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)，較完善的服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成，但市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育還不充分?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一和封閉格局已被打破，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉(xiāng)互接的服務(wù)市場(chǎng)體系基本建立。但與首都城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育仍顯滯后。受行政性壟斷、行業(yè)和開放度的限制以及體制、機(jī)制的制約，市場(chǎng)化仍然不足，部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，門檻高，嚴(yán)重抑制了民間資本的積極性。非盈利行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)育緩慢，服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)代交易功能匱乏，直接導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足，突出表現(xiàn)為：有錢可以買到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，難以買到高級(jí)服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合性服務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技和信息化水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，但總體上技術(shù)含量仍然不高，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的努力，通過(guò)不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的科技投資，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，服務(wù)業(yè)信息化水平居于全國(guó)領(lǐng)先位置。但總的來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量仍然不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，技術(shù)含量高的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。再加上受服務(wù)業(yè)人才職業(yè)化機(jī)制不暢的制約，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)方式落后，導(dǎo)致服務(wù)成本昂貴，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整個(gè)行業(yè)缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。表2我國(guó)幾大省市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名表（略）一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，集聚輻射功能增強(qiáng)，但各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大。北京市近年來(lái)逐步形成了王府井、西單、金融街、CBD、中關(guān)村等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)聚集的區(qū)域，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財(cái)氣的同時(shí)，由于所在各區(qū)自行建設(shè)，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過(guò)于密集在中心城區(qū)等問題。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于北京服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃相對(duì)滯后，目前遲遲未出臺(tái)切實(shí)可行的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。而反觀上海、深圳等市近年來(lái)紛紛出臺(tái)了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施。另外，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上也呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平存在明顯差異，中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和自強(qiáng)機(jī)制較差，尚難以形成世界一流服務(wù)業(yè)聚集的局面。三、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是不斷豐富首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，完善首都城市功能的需要。市委九次黨代會(huì)提出了首都經(jīng)濟(jì)的概念，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是對(duì)首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的進(jìn)一步深化。就目前拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾駕“馬車”而言，傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度增大，一批傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于萎縮調(diào)整狀態(tài)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除電子信息產(chǎn)業(yè)外，其他領(lǐng)域尚未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。未來(lái)一段時(shí)間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅可以為北京經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力，而且還有利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。大都市必然產(chǎn)生大服務(wù)，北京要全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，同樣離不開大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。未來(lái)北京的發(fā)展，不僅需要完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更需要有配套的城市服務(wù)功能做支撐。因此，從保持北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度出發(fā)，從提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和完善城市功能的要求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠在更高層次上為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供強(qiáng)有力的保證。隨著首都工、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，無(wú)論工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身還是組織形式都將從單一的大規(guī)模生產(chǎn)變得越來(lái)越精巧和個(gè)性化，需要各類服務(wù)的支持；水、土地等資源枯竭問題的突顯使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將盡量減少對(duì)不可再生資源的消耗，服務(wù)將更多的作為中間投入融入工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；信息技術(shù)在生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用，也增加了工、農(nóng)業(yè)對(duì)相關(guān)服務(wù)的需求，“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”的現(xiàn)象將不斷出現(xiàn)在工、農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。這一切都將使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為首都一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動(dòng)因素。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在突出位置。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，努力承辦好2008年奧運(yùn)會(huì)的需要。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，全球跨國(guó)公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移已蔚然成風(fēng)。在國(guó)際服務(wù)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，國(guó)際服務(wù)領(lǐng)域資本、國(guó)外服務(wù)型跨國(guó)企業(yè)將帶著全新的管理理念和方法沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，北京只有搶得先機(jī)，大力發(fā)展適合首都特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化”，才能適應(yīng)各種挑戰(zhàn)，避免被動(dòng)局面。承辦2008年奧運(yùn)會(huì)，對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間，各種國(guó)際性活動(dòng)進(jìn)入北京、各種國(guó)際機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入北京、大批旅游觀光人員進(jìn)入北京所產(chǎn)生的服務(wù)需求，都要求北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，從適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的要求出發(fā)，從北京加快國(guó)際化建設(shè)和迎接奧運(yùn)的高度出發(fā)，北京理應(yīng)快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議以制定合理發(fā)展規(guī)劃為依托，構(gòu)建更為清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。北京特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，決定了是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并輔以現(xiàn)代制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級(jí)、突出特色”為原則，以北京市城市總體規(guī)劃修編工作和制定“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，盡快出臺(tái)未來(lái)一段時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和具體措施。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少中心區(qū)及其周邊地區(qū)的工業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持面向郊區(qū)的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變當(dāng)前商務(wù)樓宇各自為戰(zhàn)的市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài)，從整體戰(zhàn)略布局上助推北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以會(huì)展、房地產(chǎn)、新型旅游等為主的城市功能性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)的文化知識(shí)性服務(wù)業(yè)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。良好的發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快市場(chǎng)化建設(shè)，構(gòu)建完善規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。加快壟斷行業(yè)改革，突破體制障礙，積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；深化行政審批制度改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)