【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 育設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場(chǎng)化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。（六）促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)老年食品、護(hù)理用品、康復(fù)輔具和自助設(shè)備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場(chǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務(wù)，豐富老年人的文化生活。（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護(hù)專業(yè)知識(shí)的人才從事養(yǎng)老服務(wù)，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。三、為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年福利事業(yè)，進(jìn)一步開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨行業(yè)對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。（二）鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項(xiàng)目，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈(zèng)的款物使用要尊重捐贈(zèng)人意向。捐贈(zèng)人沒有明確意向的，應(yīng)主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對(duì)象的生活。（五）建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。民政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，對(duì)符合規(guī)定條件的，要及時(shí)審批，準(zhǔn)予登記。二是依據(jù)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。逐步構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出或解散時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實(shí)保障好老人的合法權(quán)益。有財(cái)政投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時(shí)，其清算結(jié)余的相應(yīng)部分，應(yīng)上交有關(guān)政府部門或交由當(dāng)?shù)仄渌菭I(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部用于提供非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)。（六）禁止向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。四、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持（一）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務(wù)部門審核，符合條件的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費(fèi)（法律另有規(guī)定的除外）；對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，予以減免。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)為福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。國(guó)土部門對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地要優(yōu)先予以保證，對(duì)不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照有關(guān)規(guī)定加快審批，嚴(yán)格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。（三）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。1．建設(shè)補(bǔ)貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由市財(cái)政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼：自建用房的每張床位補(bǔ)貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼參照以上標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補(bǔ)貼。接受補(bǔ)貼的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。2．床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個(gè)月以上）數(shù)量，市財(cái)政給予每張床位每月平均150元的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補(bǔ)貼。（四）鼓勵(lì)扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。市財(cái)政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設(shè)的補(bǔ)助；對(duì)居家養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。五、建立健全工作機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。市老齡工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。市老齡工作委員會(huì)各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，確保老齡工作有專人負(fù)責(zé)。（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。市財(cái)政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)撥付老齡工作經(jīng)費(fèi)，用于全市老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學(xué)術(shù)交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動(dòng)。（三）健全行業(yè)自律機(jī)制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。第四篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義目前，我省60歲以上老年人口已達(dá)到6682萬人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總?cè)丝诘?49%。預(yù)測(cè)到2010年，全省60歲以上老年人口將達(dá)7847萬人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會(huì)生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨(dú)生活的家庭戶占2263%，比2000年增長(zhǎng)388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對(duì)老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持以下基本原則：一是服務(wù)對(duì)象公眾化。以面向全社會(huì)老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五?！崩先恕⒊鞘小叭裏o”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償或無償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。三是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導(dǎo)、支持和資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。“十一五”期間，全省基本建立起以公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制福利機(jī)構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；城鄉(xiāng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，到2010年底，力爭(zhēng)使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛心護(hù)理院，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機(jī)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)“星光老年之家”的建設(shè)，使其長(zhǎng)久有效運(yùn)行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能。三、明確政策，