【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市內(nèi)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（三）拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資本參與程度。（四）完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，逐步將適合社會(huì)力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會(huì)力量。要穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。要建立健全政府向社會(huì)力量購買人力資源服務(wù)各項(xiàng)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估。（五）擴(kuò)大對(duì)外開放與交流。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國(guó)際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。鼓勵(lì)有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，與國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。（六）健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場(chǎng)條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場(chǎng)中存在的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。鼓勵(lì)各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)要求，制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，提升市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，各地要加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評(píng)價(jià)體系，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 2014年12月25日第三篇：呼和浩特關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見呼和浩特市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見為貫徹黨的十六大精神,進(jìn)一步加快首府服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)綜合服務(wù)功能,確保實(shí)現(xiàn)市委九屆五次全委會(huì)提出的奮斗目標(biāo),特提出如下指導(dǎo)意見。一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)改革開放以來，特別是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)［1992］5號(hào)）下發(fā)以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，使服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，比重持續(xù)提高，就業(yè)崗位大幅度增加。2003年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到194億元，比1978年凈增192億元，從業(yè)人員45萬人，比1978年凈增43萬人。25年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%，從業(yè)人員年均增長(zhǎng)6%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是首府經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的有力措施，也是完善首府功能、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活水平的迫切要求。目前，我市已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)首府城市現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)潛在需求大，具有廣闊的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求將更趨旺盛；國(guó)有企業(yè)改革的深化，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的逐步放寬，將為服 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務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，外資加速進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、電信、交通、商貿(mào)、旅游、文化、教育等領(lǐng)域，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將對(duì)金融、證券、研究開發(fā)、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新的更高的要求。同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將更加開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，我市服務(wù)業(yè)將更直接地面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)手的競(jìng)爭(zhēng)，一些服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、水平低、服務(wù)差、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們必須審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。二、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)根據(jù)市委九屆五次全委會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路和總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以改革開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和信息化為依托，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面實(shí)施服務(wù)業(yè)“568工程”，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，盡快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度較高、功能較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后一個(gè)時(shí)期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2007年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元，力爭(zhēng)吸納60萬人就業(yè)。重點(diǎn) 2 在物流業(yè)、金融業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文體傳媒業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等8個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持以下五個(gè)原則：一是堅(jiān)持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)首府工業(yè)化、城市化和信息化相結(jié)合的原則。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，加速工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高信息化水平。通過推進(jìn)“三化”為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體，創(chuàng)造需求基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)原則。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，根據(jù)我市實(shí)際，策劃、準(zhǔn)備和組織實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突破原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值較低，但吸納勞動(dòng)力的能力強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)要求高，附加值高，但吸納的勞動(dòng)力少。我市加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要重視服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)要在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)有所突破，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。四是堅(jiān)持服務(wù)業(yè)內(nèi)部增加就業(yè)功能與提高從業(yè)人員素質(zhì)同步的原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)要求比較低，是最易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)部門。但大量素質(zhì)較低的勞動(dòng)力集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)要注意提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能。五是堅(jiān)持屬地發(fā)展原則。服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，各地區(qū)、各部門要站在全局的高度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地發(fā)展的原則，進(jìn)一步理順有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，做到各司其職，各盡其責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)配合，共同 3 做好服務(wù)業(yè)工作。三、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)是一個(gè)覆蓋面極廣的龐大產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)我市實(shí)際，發(fā)展服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中力量，重點(diǎn)突破。今后一個(gè)時(shí)期我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。（一）加快發(fā)展物流業(yè)進(jìn)一步加快公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照物流園區(qū)——物流中心——配送中心的布局模式，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性物流園區(qū)和專業(yè)性配送中心，提高整體物流專業(yè)服務(wù)水平，使呼和浩特成為聯(lián)結(jié)環(huán)渤海物流區(qū)的物流結(jié)點(diǎn)城市和內(nèi)蒙古中西部物流區(qū)的樞紐城市。重點(diǎn)抓好呼和浩特綜合物流園區(qū)、無公害綠色食品生產(chǎn)物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取納入國(guó)家或自治區(qū)近期規(guī)劃的物流園區(qū)系列。培育、扶持一批集生產(chǎn)、加工、配送于一體的商品專業(yè)配送中心，建設(shè)物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流信息化管理。面向社會(huì)覆蓋主要居住區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)配送中心，形成服務(wù)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。依托首府特有的綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通，發(fā)展大貿(mào)易，加速推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有特色的區(qū)域性商貿(mào)流通中心。興建、擴(kuò)建各類生產(chǎn)資料和生活資料的大型綜合市場(chǎng)。做好市中心商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，大力發(fā)展商品專業(yè)街、大型超市、購物中心。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)（集團(tuán)）。（二）加快發(fā)展金融業(yè)健全地方金融體系，做大做強(qiáng)地方性商業(yè)銀行，積極吸引外 4 資銀行和國(guó)內(nèi)股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。健全金融中介服務(wù)體系，大力發(fā)展金融、法律、評(píng)估、證券投資顧問與咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)中介組織，使首府成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。建立區(qū)域性投融資服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋自治區(qū)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)的項(xiàng)目貸款和銀行貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮首府的區(qū)域金融中心作用，規(guī)劃建設(shè)輻射全區(qū)的金融商務(wù)區(qū)，形成金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極探索發(fā)展財(cái)務(wù)公司、租賃公司、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等新型金融機(jī)構(gòu)及投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展和完善信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)證券公司和信托投資公司，滿足不同經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。深化農(nóng)村信用社體制改革，規(guī)范全市縣級(jí)聯(lián)社的法人治理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（三）加快發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)依托“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“中國(guó)歷史文化名城”的優(yōu)勢(shì)，大力整合我市旅游資源，開發(fā)以歷史召廟文化、草原民族風(fēng)情、休閑娛樂度假為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品；加快精品旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，培植特色景觀，力爭(zhēng)將我市建設(shè)成為“塞外風(fēng)情第一都”，“京津第二度假目的地”。采取多樣化促銷手段，重點(diǎn)在北京、天津等環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行全方位、立體式、大力度的宣傳促銷，大力挖掘京、津等地區(qū)巨大的客源市場(chǎng)。到2007年，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)25％以上。采取靈活多樣的方式，鼓勵(lì)社會(huì)參與投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)。盡快改善重點(diǎn)旅游景區(qū)的交通、通信、食宿、購物等條件。深化旅游管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，積極扶持旅行社、旅游賓館（飯店）的發(fā)展，增強(qiáng)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育高質(zhì)量、高層次、高品位的會(huì)議展覽業(yè)，將我市建設(shè)成區(qū)域性會(huì)議展覽中心。加快建設(shè)內(nèi)蒙古國(guó)際會(huì)展中心，力爭(zhēng) 5 引進(jìn)和培育幾家有一定實(shí)力的展覽公司，逐步形成我市組織會(huì)展活動(dòng)的中堅(jiān)力量。大力發(fā)展名牌會(huì)展，依托全區(qū)醫(yī)藥、乳業(yè)、羊絨、化工等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，把中國(guó)〃呼和浩特醫(yī)藥保健品交易會(huì)及昭君文化藝術(shù)節(jié)、國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)辦出規(guī)模、辦出特色。有關(guān)行業(yè)要爭(zhēng)取舉辦一些大型專業(yè)會(huì)展，逐步形成有特色、有全國(guó)影響力的常年性專題會(huì)展。積極承辦各種國(guó)際性、全國(guó)性及區(qū)域性會(huì)議，爭(zhēng)取更多大型會(huì)議和活動(dòng)在呼和浩特舉辦，形成會(huì)展經(jīng)濟(jì)新特色。（四）加快發(fā)展科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)加快科技服務(wù)體系建設(shè)，支持奶業(yè)技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。培養(yǎng)一批面向國(guó)內(nèi)外的技術(shù)貿(mào)易、工程咨詢和科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。完善健全教育產(chǎn)業(yè)門類，推動(dòng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在調(diào)整公辦職業(yè)教育的同時(shí)，大力發(fā)展民辦教育和各種形式的聯(lián)合辦學(xué)。積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成專業(yè)、業(yè)余、長(zhǎng)期、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。抓好面向社會(huì)的教育信息化建設(shè)，吸納區(qū)內(nèi)外人員到我市求學(xué)，促進(jìn)教育消費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化的職業(yè)教育與培訓(xùn)，按職業(yè)性質(zhì)，逐步對(duì)所有就業(yè)崗位實(shí)行先培