【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)權(quán)制度的建設。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確。土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰。土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護耕地,實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產(chǎn)權(quán)問題。因此,我們應當在國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎,完善土地他項權(quán)利設置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中,國家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則,嚴格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化,保障對耕地的保護。近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農(nóng)民的安置補償標準,但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價相比,還是太低。同時還存在著基礎設施建設用地、國家大型水利設施用地補償過低的問題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強化規(guī)劃對建設用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項目所進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下,通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。國家重點基礎設施建設用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分擴張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設用地的過程,應當是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程,應當建立起配套的被征地農(nóng)民的社會保障體系。,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強化縱向監(jiān)督機制當前,要進一步強化中央和省級政府的用地計劃調(diào)配權(quán),確保國家宏觀調(diào)控措施落到實處。同時要強化土地執(zhí)法監(jiān)督機制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領導及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機制和有效性。利用RS和GIS技術(shù)建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機軟硬件為基礎的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門實施實時查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過GIS和RS的有機結(jié)合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。參考文獻[1] 孫曉東, [J].安徽農(nóng)業(yè)科學.[2] 李品, [J].東北農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2005(3):68.[3] 王筱明, [J]. , 2001,(S2).[4] 王萬茂, , 2000，(2)第四篇：中國城市化進程中的問題及其對策中國城市化進程中的問題及其對策【內(nèi)容提要】在中國城市化進程中，出現(xiàn)了一些問題如貧困化問題、公共安全管理問題、資源問題等等。要解決這些問題，一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率，建立完善的社會保障體系；二是加強對城市的安全管理；三是對資源性問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?！菊?要 題】城市化【關(guān) 鍵 詞】城市化/貧困問題/安全問題/資源問題城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹碗s過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴大的過程，也是社會經(jīng)濟變化的地域空間過程。隨著城市化進程的加快，在我國出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，本文就城市化進程中出現(xiàn)的一些問題進行探討，以此找出相應的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。一、中國城市化進程現(xiàn)狀中國的城市化進程開始于十一屆三中全會的改革開放。從我國的城市化發(fā)展來看，％，％，％，％，％，至2003年底，我國共有設市城市600個，建制鎮(zhèn)20600個。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。我國城市化進程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年。這個時期的城市化還是在嚴格的遷徙限制的狀況下實現(xiàn)的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進程勢必要加速。，那么2020年的城市化率將達到67％，很可能更高。若依據(jù)最樂觀的預測，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，—，—[1]。二、城市化進程中出現(xiàn)的問題在中國的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是市場經(jīng)濟條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會歷史發(fā)展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應該是一個由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。一是城市化難以形成對農(nóng)村社會的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，(2002年)計算。貧困壓迫下的農(nóng)村勞動力的流動表現(xiàn)出的是一種為求生計而萌發(fā)的主動性。這種主動性推動了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的嚴重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當，易于激化一系列社會問題，甚至政治問題，應該引起政府和社會的廣泛關(guān)注。在21世紀頭30年里，我國城市化水平將進一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個必然的趨勢，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)模化發(fā)展，流動中的絕對貧困隊伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對貧困隊伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因為儲蓄準備不夠和社會養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風險。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災害應對機制落后；危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構(gòu)分割嚴重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態(tài)，使城市風險經(jīng)常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長1個百分點預測，()，對資源的需求是非常巨大的。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高。從水源來看，過去的城市供水問題主要是給排水設施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標準計算，每年均需要增加180km[2]的土地。過去總是說我國地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。如今，城市用地問題越來越引起國家的重視，三令五申要嚴格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽，同時對城市興建寬馬路、大廣場、會展中心、大學城、高爾夫球場等，以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大進行嚴格的用地控制，敲響了警鐘。三、加速推進城市化進程中的對策一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。我國實現(xiàn)城市化的最終焦點、重點、難點均在農(nóng)村。農(nóng)民進程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎[3]。尤其是只有實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎。二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓促進就業(yè)。三是建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜