城市化進程中的社區(qū)建設管理(編輯修改稿)
2025-09-01 04:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和運行機制，已經(jīng)嚴重不適應發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負擔日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設作為城市工作的一個事關全局、事關長遠的關鍵和十分緊迫的任務，擺上突出的領導決策位置。二、日益加快的城市化進程呼喚社區(qū)建設的突破和飛躍 據(jù)蘇州城市發(fā)展規(guī)劃，城區(qū)人口要達到600萬，城市的規(guī)模將不斷擴大，同時，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設工作帶來巨大壓力，它強烈呼喚著社區(qū)建設的加強，強烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉軌。新形勢下的社區(qū)建設，要在政府的指導和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強化社區(qū)的功能，加強社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開展社區(qū)服務，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當前，我區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)過這幾年的成功積累，實質上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個質的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個轉向”： 社區(qū)建設的內(nèi)容轉向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務，近些年社區(qū)服務工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會成員的特殊援助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適應城市化進程，社區(qū)建設的內(nèi)容還要轉向為更廣泛的系統(tǒng)工程。它應該包括社區(qū)經(jīng)濟建設、社區(qū)環(huán)境建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)教育建設、社區(qū)服務建設和社區(qū)安全建設等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會生志”在社區(qū)這個局部上的集中表現(xiàn)。 社區(qū)管理與服務對象轉向屬地化。隨著城市化進程的加快和改革的深入，“條塊分割”的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進一步增加。單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破“條塊分割”的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務突破原來較為狹窄的范疇，在工作對象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個人必須強化屬地化與社區(qū)制意識，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動，實現(xiàn)自身權益、形成社會整合的重要基地。 社區(qū)管理行為轉向民主化、互動化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務。“上面千條線，下面一針穿”，正所謂“上到國務院、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干”。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務的簡單工作對象，社區(qū)組織與居民的社會生活并沒有形成一體，法律上所設定的“自治”實際上難以實現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個組織機構的建立上，居民對社區(qū)建設的參與多為動員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務、義務巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種工作任務日益繁重和細化，社區(qū)組織力量有限，相當多的社會管理工作是部署多、落實少。如果機制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地擴大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負擔，這不符合“小政府、大社會”的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當前行政化的社區(qū)體制轉向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設置的社區(qū)，轉變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。 社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運作轉向市場化。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響和彌補社區(qū)經(jīng)費不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會特別是“村改居”社區(qū)居委會，仍存在“自辦經(jīng)濟”的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會要堅決消除“自辦經(jīng)濟”的狀況，對所有的集體性質的企業(yè)推行“兩個置換”，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展完全按市場化運作的原則去整體指導，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨立經(jīng)營的法人實體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟建設的精力，應該主要用在為各類經(jīng)濟實體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會化服務上。對于社區(qū)服務中那些屬于滿足居民消費需求的項目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場，以形成良性的發(fā)展機制活力。 三、加強社區(qū)建設要全力構造新型城市社區(qū)轉變觀念，樹立大社區(qū)意識。市、區(qū)黨委、政府要提高認識，把強化社區(qū)建設和管理作為城市各項基礎工作的總“抓手”，采取有效措施，把社區(qū)建設納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面，推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設轉移。駐區(qū)單位也應該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立“駐于社區(qū)、服務社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)”的意識，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設和管理之中，真正做到我為社區(qū)做
規(guī)章制度相關推薦
鄂ICP備17016276號-1