【文章內容簡介】 和地下水)、污水處理回用等等。三是對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護。高投資強度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護提出了非常強的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復并保護生態(tài)平衡、增加環(huán)保設施方面做更多的工作。第三篇：美國城市化進程中的城市問題及對策①美國城市化迚程中的城市問題及對策①劉建芳[中圖分類號]K712 [文獻標識碼]A [文章編號]1003 —4145[2003 ]04 —0115 —03 劉建芳,南通師范學院法政經(jīng)管系副教授 江蘇 南通美國城市化主要是在19 世紀后半期和20 世 紀初期完成的,其速度之快、規(guī)模之大舉世無雙。城市的關起也帶來許多新的政治和社會問題,針對 城市化迚程所帶來的種種問題,美國政府在不同的 時期采取了不同的對策。美國作為資本主義強國, 其城市化發(fā)展在世界上具有代表性,由此帶來的城 市問題也具有普遍性,研究美國城市化所帶來的城 市問題以及采取的對策,對我國城市建設與發(fā)展具 有重要的借鑒意義。一、美國城市化迚程中的主要城市問題(一)美國內戰(zhàn)后,伴隨工業(yè)化的迅速發(fā)展,城市化也迚入一個鼎盛時期。至19 世紀末,在全國 初步形成以城市為中心的經(jīng)濟體系,迚而美國的經(jīng) 濟重心、人口流動和城鄉(xiāng)結構等也出現(xiàn)一系列相應 的變化。1790 年,美國聯(lián)邦政府首次迚行人口普 查時“, %,到1920 %”。①城市的大規(guī)模關起,社會變遷 過速,城市問題層出不窮。首先,人口、工廠集中于城市,使城市變得擁擠 不堪。紐約、芝加哥、費城等在20 世紀初人口已超 過百萬,其它城市人口增長的勢頭也很猛。人口激 增,城市房屋已無法滿足需求,致使現(xiàn)有的住宅十 分擁擠?！?910 年一個公寓委員會對紐約曼哈頓 東區(qū)的居住情冴作過調查,所有的房間中,三分之 一的住著兩個人,其余三分之二則住有3 人以 上?！雹诔鞘凶》繐頂D,房主把老房屋租給新來者,由 于年久失修,城市中出現(xiàn)了許多貧民窟,其居住條 件令人難以忍受。城市長期奉行自由放仸政策,沒 有長進規(guī)劃,工廠區(qū)和住宅區(qū)混雜在一起。在匹茲 堡,數(shù)百家工廠排出大量的廢氣,有“煙城”之稱。大量的廢鐵、爐渣倒入河中,污染了城市的飲水源, 嚴重威脅著居民的健康,城市居民的壽命低于鄉(xiāng)下 人?！?910 年,紐約市僅有5 %的人活到60 歲, %的人活到70 歲, 有1/ 5 的幼兒不能活到5226007 歲。”③20 世紀20 年代汽車開始涌入城市街道。當 越來越多的車輛集聚于城區(qū)狹窄的地區(qū)時,只能像 蝸牛一樣蠕動。根據(jù)1907 年紐約交通調查,當時 英里,而汽車 的速度每小時只有6 英里。上下班交通高峰期,人 們?yōu)楹钴?、坐車或驅車穿越城市都要花去幾個小 時。其次,城市是個異質社會,城市各種族、各階層 在一定程度上處于彼此隔離的狀態(tài),這在美國被稱 為種族馬賽兊。具體地說,各種族、民族以同質形 式居住在特定的街區(qū),彼此間以拼圖形式存在。貧 窮的黑人和其他少數(shù)民族源源不斷地涌迚城市,20 年代末,哈萊姆已完全黑人化了。南方黑人更是大 規(guī)模地向城市流動,給城市白人居民帶來巨大的壓 力,迫使白人以空前的速度從城市遷走。黑人大規(guī) 模地向城市遷移帶來嚴重的社會問題,引起了后來 的種族騷動和20 世紀60 年代的“城市危機”。還有道德淪喪、犯罪猖獗。20 世紀初,城市道 德淪喪主要表現(xiàn)為酒精麻醉和紅燈區(qū)的糜爛生活。與此同時,由于兩性兲系紊亂,離婚率劇增,單親家 庭越來越多。據(jù)人口普查的有兲資料“, 從1880 年 到1890 年,全國犯罪收監(jiān)率上升了50 %,大部分案 件都發(fā)生在城市。另據(jù)芝加哥《時報》披露,從1881 年到1898 年,該市殺人案件從1266 起劇增7480 起?！雹茏詈?面對當時城市快速發(fā)展而產(chǎn)生的大量的 城市問題,城市政府卻沒能采取相應措施予以解 決。于是握有市政實權的城市“老板”與各大企業(yè) 沆瀣一氣、互相利用,腐敗之風充斥于市政管理,市 政建設弊端叢生,出現(xiàn)了嚴重的無政府狀態(tài)。城市 公用事業(yè)、服務性行業(yè)等進進跟不上城市發(fā)展的需 要。19 世紀末,在費城和圣路易斯,其排水系統(tǒng)總 4/ 2003山東社會科學│ 115 ① 3 江蘇省教委人文社會科學研究項目。項目批準號:02SJD770014。長度僅相當于這兩個城市街道總長度的一半多一 點。而巴爾的摩、新奧爾良和莫比爾等城市依舊大 部分靠露天排水溝排泄污水,污染問題相當嚴重。城市老板還利用他們對市議會的操縱,明目張膽地 出售特許權和承包合同,迚行房地產(chǎn)投機和公用事 業(yè)股票投機。倘若妓院、酒吧的老板乃至某些罪犯 能夠給他們一筆相應的賄賂,就可為非作歹,肆意 妄為。一些大企業(yè)向城市老板行賄后,不僅可逃 稅,甚至連永久的特許權都買得到。(二)由于城市十分擁擠,城市居民的注意力自 然就集中到郊區(qū)。二戰(zhàn)以后,美國城市化出現(xiàn)了新 的現(xiàn)象,一些規(guī)模較大的城市超越原有的地域界 限,向周邊擴展,將周圍地區(qū)納入城市化軌道,幵與 中心城市緊密相連,融為一體,城市化迚入新的集 聚時期。大城市人口開始逐漸向郊區(qū)遷移,形成了 功能相當集中的市中心商業(yè)區(qū)和以居民區(qū)為主的 郊區(qū)。1950 年,郊區(qū)人口占全美人口的26 %,1960 年增至33 %,1970 年占37 %。1990 年,該比例上升 為48 %。與此同時,居住在中心城市的人口比例1950 年為35 %, 1960 %, 1990 年為 29 %。⑤城市郊區(qū)化這一新情冴,也帶來新的社會問題。首先,大部分中心城市居民生活貧困。20 世 紀70 年代,美國的紐約、底特律、兊利夫蘭、芝加 哥、波士頓等不少城市的老市區(qū)都不同程度地出現(xiàn) 衰落現(xiàn)象?！暗滋芈?9731982 年美 %, %?！雹蕹鞘腥丝跇嫵砂l(fā)生了質的變化:富裕的白人中產(chǎn)階級離開城市,而貧窮的工人和少數(shù)民族蜂擁 而至。由于中產(chǎn)階級的大量外遷,原來的住宅被出 售或出租給低收入的新來者,新來的居民無力迚行 維修,于是城市出現(xiàn)大片的“灰區(qū)”(衰敗區(qū)),哈萊 姆就是典型的衰敗區(qū)。城市最富有迚取心的人移 住他處,將資本從城區(qū)帶走,城市經(jīng)濟出現(xiàn)衰退,工 業(yè)和商業(yè)萎縮,城市不再擁有大量的就業(yè)機會。20 世紀70 年代,紐約減少了60 萬個工作崗位,造成5 億美元的稅收損失。大城市許多房主為逃稅而放 棄了房屋,20世紀70 年代初“, 圣路易斯有1 萬人 放棄了住宅,約占該市房產(chǎn)的4 %。而在其中一些 街區(qū)中,8025 萬之下的小鎮(zhèn),其人均負擔 分別高出5090 年代,各種城市改革運動紛涌而起,其 中以社區(qū)改良運動和市政機構改革最令人矚目。社區(qū)改良運動的倡導者是中產(chǎn)階級知識分子,他們 對市政機構中存在的腐敗現(xiàn)象固然深感憂慮,但認 為社會動蕩不安的主要原因在于貧民窟居民的生 116 活條件的不斷惡化。因此,與其改革市政府,不如 直接幫助城市下層居民使之擺脫困境。他們認為, 在最貧困的社區(qū)創(chuàng)辦會所,供那里的居民居住、學習和娛樂,就會在他們的指導下,形成一些社區(qū)的 教育和娛樂中心。這樣既可改善那里的居民生活 狀冴,又可幫助他們提高文化水平,增強生活上的 自立能力,從而縮小他們與“特權階層”之間的鴻 溝。迚入20 世紀,這一改革運動仍方關未艾,幵且 對30 年代羅斯福推行“新政”也有一定影響,甚至 時至今日,很多社區(qū)改良組織都是從19 世紀末這 場改良運動中繁衍下來的。然而,市政改革運動的 聲勢和作用,要比社區(qū)改良運動大得多,改革者主 張城市自治,以排除州立法部門對市政的過分干 預。擴大城市行政部門、尤其是市長的權限,以遏制 城市老板通過市議會干預市政。城市選舉實行超黨 派原則,幵與州一級選舉分別迚行,盡量減少城市 政府的政治色彩,以杜絕城市老板倚仗黨派勢力操 縱市政。起用專門人才主管城市行政事務,按企業(yè) 管理的模式對城市實行科學管理。世紀30 年代,羅斯福實施新政,其中較長久影響的是羅斯福政府的住房政策和城市基礎設 施建設。公共住房政策可稱之為新政期間社會改 革的主要措施之一。在新政期間,聯(lián)邦政府干預幾乎市政的每一個方面:城市規(guī)劃、教育、交通、住房、救濟、健康等等?？偟膩碚f,新政時期聯(lián)邦政府的城市政策的影響是 深進的。1960 年,肯尼迪當選總統(tǒng)后,開始其雄心 勃勃的社會改革綱領,接仸的約翰遜總統(tǒng)迚一步堅 持他的主張,幵“向貧困開戰(zhàn)”,政綱中將羅斯福新 政以來的社會改革實驗推向極致。到19641966 年間約翰遜總統(tǒng)實施“偉大的社會”施政綱領,城市 改革達到高潮。吉米卡特上仸后,他的顧問班子 “80 年代全國議程委員會”專設大都市組,研究如 何應對城市問題。該委員會提出了一個“全國城市 報告”指出:美國處于一個從工業(yè)化社會向科技和 服務業(yè)為主的經(jīng)濟轉化過程中,大規(guī)模的人口重新 分布不可避克,大城市的衰退也是勢在必然,陽光 帶和郊區(qū)的關盛顯示著美國的活力。該報告的結 論是:“這種雙向的人口和經(jīng)濟的變遷幵非壞事。” 這個議程委員會主張,與其支持城市下層留在原地 生活的政策,不如仸他們搬到關盛的郊區(qū)或陽光 帶,那里工作機會多。所以,卡特政府的城市政策 基調是讓市場經(jīng)濟迚行自發(fā)調節(jié)。兊林頓政府從1997 年以來要求美國住房與城市發(fā)展部每年都要提交《城市狀冴報告》,顯示出對城市問題重視 的姿態(tài),1999 年報告的結論是:“盡管經(jīng)濟繁榮使 城市有所緩解,但還是有太多的中心城市仍處于人 們熟知的困擾之中,即市區(qū)人口減少,中產(chǎn)階級住 戶外遷,就業(yè)增長緩慢,收入差距加大,貧困現(xiàn)象加 劇?！背鞘谢瘜θ祟惿鐣徒?jīng)濟發(fā)展的影響至深,城 市化水平的高低、城市化的正面和負面作用,都會 直接或間接地影響人類文明的迚程,因而它備受人 們的兲注。城市在當代已經(jīng)成為一種復雜的結構, 城市問題是全人類必須面對的大課題。美國城市 化其起步、程度都早于、高于我國。我國目前城市 發(fā)展所面臨的問題不少是美國已經(jīng)面臨或正在面 臨的問題,美國解決這些問題積累了寶貴的經(jīng)驗, 對我國城市化發(fā)展有借鑒意義。不同的城市化道 路,不同的城市化模式會產(chǎn)生不相同的經(jīng)濟社會效 果。因此城市研究者、決策者、管理者和城市居民 要重視這一問題,認真分析城市問題的原因,改善 城市基礎設施,制定城市發(fā)展戰(zhàn)略,總結過去的得 失成敗,把解決問題和預防問題結合起來,及時解 決問題,以克延誤時機,釀成“城市病”。有效地解 決和緩解城市問題將是人類社會21 世紀的艱巨仸 務。參考文獻① of the Census ,Historical Statistics of the United States ,Colonial Times to 1957(Washing2 ton .,1960),。②③⑦⑨李慶余、周桂銀等:《美國現(xiàn)代化道 路》,人民出版社1994 年1 版第101012121 頁。④王旭《: 美國城市史》,中國社會科學出版社2000 年10 月版,第126 頁。⑤李其榮《: 對立與統(tǒng)一:城市發(fā)展歷史邏輯新 論》,東南大學出版社2000 年1 月版,第254 頁。⑥林玲《: 城市化與經(jīng)濟發(fā)展》,湖北人民出版 社1995 年版,第132 頁。⑧丹尼爾埃拉熱《: 美國城市建設》,漢米爾頓 出版公司1987 年版,第39 頁。⑩李田夫等《犯罪統(tǒng)計學》,群眾出版社1988 年版,113 頁。(責仸編輯:周文升)117__第四篇：城市化進程中失地農(nóng)民問題對策研究城市化進程中失地農(nóng)民問題對策研究摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟轉變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟，城市生活方式向農(nóng)村擴展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進程中失地農(nóng)民問題進行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對策，對于維護社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導，分析了城市化進程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應的解決對策，有效解決城市化進程中農(nóng)民失地問題。關鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機制、問題、對策引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程?！俺鞘谢敝饕侵敢粋€社會向城市型社會轉變的過程，他最主要的內容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農(nóng)民增多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟