【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度改革難易程度，設(shè)計(jì)每類地區(qū)制度改革和的具體步驟，明確農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)責(zé)任和時(shí)間安排，穩(wěn)步推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要徹底打破戶籍“堅(jiān)冰”，對(duì)依附在城鄉(xiāng)戶籍上的各種福利功能進(jìn)行逐步剝離。要打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶籍界限，使公民獲得統(tǒng)一身份，充分體現(xiàn)公民居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除黏附在戶籍關(guān)系上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。要堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)的原則，對(duì)目前城鄉(xiāng)共有的福利政策，進(jìn)行合并改革，按照城鄉(xiāng)居民收入水平科學(xué)測(cè)算，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，應(yīng)保護(hù)支持實(shí)際生產(chǎn)主體；新出臺(tái)政策均應(yīng)按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，實(shí)現(xiàn)政策一體化。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)供給責(zé)任，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。要按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、共建同享的要求，推動(dòng)各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)需求。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類管理資源，完善人口信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理。提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，加快文化融合與角色轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工市民化不僅僅是身份、環(huán)境和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更重要的是生活方式、價(jià)值觀念和心理因素的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，應(yīng)以消除制度性障礙為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，加大新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)力度，發(fā)揮社區(qū)文化的導(dǎo)向功能，開展科學(xué)文化知識(shí)、民主法制、行為規(guī)范教育，培育農(nóng)民工綜合素質(zhì)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。省長(zhǎng)助理、公安廳廳長(zhǎng) 杜航偉當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)主義現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加大的關(guān)鍵時(shí)期。作為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中肩負(fù)重要職能，特別是在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新等方面擔(dān)負(fù)著不可替代的重要作用。因此，全省公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)化建設(shè)中保障者、促進(jìn)者、服務(wù)者的職能作用，努力為建設(shè)“三個(gè)陜西”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一、深化矛盾糾紛排查化解，全力維護(hù)社會(huì)大局總體穩(wěn)定。當(dāng)前，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為代表的各項(xiàng)社會(huì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)并相互交織疊加，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。從公安機(jī)關(guān)調(diào)研走訪情況看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往伴生兩方面問題：一方面，“被城鎮(zhèn)化”的當(dāng)?shù)卮迕褚蛘鞯夭疬w補(bǔ)償問題，極易引發(fā)矛盾糾紛。另一方面，失地農(nóng)民受自身?xiàng)l件限制，進(jìn)城后面面臨可供選擇的職業(yè)工種較少、工資福利偏低、生活成本偏高的壓力，處于進(jìn)城無保障、回鄉(xiāng)無出路的兩難境地。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)必須切實(shí)發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定主力軍的作用，認(rèn)真總結(jié)近年來開展“三問三解”、“三訪三評(píng)”、開門走訪等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛深入到基層一線和群眾中去，收集社情民意，掌握民生疾苦，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，有效化解和及時(shí)處置各類矛盾糾紛，確保全省社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。二、統(tǒng)籌推進(jìn)打防管控工作，確保社會(huì)治安秩序持續(xù)良好。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，人流、物流、資金流持續(xù)增長(zhǎng)，各類違法犯罪活動(dòng)也成比例上升，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞黨的十八大提出的完善立體化社會(huì)治安防控體系的要求，深入開展以“三打擊、三整治、三防范”為主要內(nèi)容的“秦劍行動(dòng)”，按照“更快地破大案、更多地破小安、更好地控發(fā)案”要求，堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與立體防空相結(jié)合，不斷推動(dòng)“平安陜西”建設(shè)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升三秦百姓的安全感和滿意度。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，集中打擊各類涉及民生領(lǐng)域的“小案件”，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題，努力為人民群眾安居創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。要依托社會(huì)治安防控體系，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)面管控，落實(shí)“見警察、見警燈、見警車”巡邏、網(wǎng)絡(luò)化巡邏、流動(dòng)警務(wù)車巡邏等巡防模式，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。三、穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)。深化戶籍管理制度改革，對(duì)于全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化具有重大意義。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的職能部門，必須按照省委、省政府和公安部的總體部署，立足省情實(shí)際，深入探索實(shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省戶籍管理制度改革，努力健全完善與我省城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的戶籍管理制度，為推動(dòng)我省人口合理有序流動(dòng)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。當(dāng)前，要圍繞深化戶籍制度改革，認(rèn)真梳理制約和影響我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要難點(diǎn)問題，積極研究出臺(tái)有利于推動(dòng)農(nóng)村居民市民化進(jìn)程、有利于人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、有利于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的戶籍政策，為加快全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，積極配合各級(jí)政府，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)和辦事流程，為農(nóng)村居民住證制度，認(rèn)真總結(jié)寶雞試點(diǎn)推行居住證制度的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推廣普及居住證制度，真正為在我省城鎮(zhèn)化居住、生活的流動(dòng)人口提供均等服務(wù)管理。要圍繞健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，積極推動(dòng)政府相關(guān)部門出臺(tái)外來人口及其子女在上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決外來人口在城市生活中存在的突出問題。四、加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力。要以全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)以基層派出所為重點(diǎn)的實(shí)體建設(shè)，按照《生干干廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)派出所基礎(chǔ)工作的決定》要求，力爭(zhēng)兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)1鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)派出所，同時(shí)采取精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、新警下基層等有效手段，保證基層派出所警力達(dá)到縣總警力的40%以上。要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民警專職化為重點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)民警“雙向積分”考核，開通社會(huì)警務(wù)工作信息平臺(tái)，力爭(zhēng)在2014年上半年全部完成社區(qū)民警專職化工作，真正把社區(qū)警務(wù)室打造成為群眾家門口的“派出所”。五、扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義?？倳浿赋?，“新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中，更是幸福在城中”。維護(hù)社會(huì)公平正義既要全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是人民幸福的基本前提和重要保障。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，只有把嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，把促進(jìn)社會(huì)公平正義體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全方位，依法保障群眾合法權(quán)益，讓他們平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，要繼續(xù)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照《陜西省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃》部署，著力從健全執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面下工夫，切實(shí)規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，全面推向“陽(yáng)光執(zhí)法”模式，最大限度向群眾公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的能力水平，努力為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)翟四虎新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，沒有人口的集聚，就沒有城市的構(gòu)成，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)地點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須體現(xiàn)現(xiàn)在作為主體的“人”的身上。人的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在農(nóng)民工市民化。當(dāng)前，農(nóng)民工市民化面臨關(guān)鍵時(shí)期，一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，其中的絕大部分即使不放開戶籍也要留在城鎮(zhèn)，市民化的現(xiàn)實(shí)需求很強(qiáng)；另一方面，農(nóng)民工長(zhǎng)期融入不進(jìn)城市社會(huì)，長(zhǎng)期享受不到應(yīng)有的權(quán)利，累積了大量的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化具有重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。我省已具有加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。其一，2012年我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)689萬人，在省內(nèi)就業(yè)的有359萬人，其中舉家外出、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境的農(nóng)村人口達(dá)140余萬，且在流入地居住趨于長(zhǎng)期化；占農(nóng)民工總量40%的新生代農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)落戶的意愿強(qiáng)烈，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為推動(dòng)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其二，近幾年我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，GDP增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，財(cái)力不斷增長(zhǎng)為農(nóng)民工市民化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其三，2010年以來，省委、省政府加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，到2013年底，全省累計(jì)辦理進(jìn)城落戶農(nóng)民406萬人，完成“十二五”%。進(jìn)城落戶工作促進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化率的快速提升，%，；%，年均增速超過全國(guó)平均水平。進(jìn)城落戶工作已成為我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主動(dòng)力力量，為農(nóng)民工市民化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，還需要下大力氣解決一些不容忽視的問題。比如戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)問題以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等問題。另外，還要消除農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民整體上的差距，比如農(nóng)民工工資水平、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障比例和受教育水平相對(duì)較低。按照黨的十八大和三中全會(huì)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。早IFA咋會(huì)呢布局上，要結(jié)合所規(guī)劃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模。要將人口、土地、居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等納入到統(tǒng)一的制度框架下，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以新生農(nóng)民工和舉家遷移農(nóng)民工作為市民化的重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合移民搬遷和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，把中小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民工落戶的主要載體。在保障措施上，一是深化戶籍制度改革。全面實(shí)施居住證制度，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利。二是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新途徑。構(gòu)建農(nóng)村土地有序流動(dòng)秩序，將農(nóng)民完全從土地中解放出來。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，提升農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)，提高農(nóng)民共幾頁(yè)的穩(wěn)定性，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工資支付同酬，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。四是加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。努力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障房范圍。五是加強(qiáng)農(nóng)民工基本公共服務(wù)。以強(qiáng)化輸入地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利；以根據(jù)常住人口配置公共衛(wèi)生資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享受醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)；以加強(qiáng)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，豐富農(nóng)民工精神文化生活；以強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)民工管理服務(wù)體系。省政府副秘書長(zhǎng) 張光進(jìn)進(jìn)城，像城里人一樣活著，是一代又一代農(nóng)民苦苦追逐的夢(mèng)。農(nóng)民工作為探路者，邁出的腳步如何平穩(wěn)落地？考問著政府的智慧和社會(huì)的良知。一、“農(nóng)民工”是一個(gè)需要重點(diǎn)研究、切實(shí)解決的歷史問題在典型的西方國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民通常是通過剝奪農(nóng)村居民的土地、迫使農(nóng)民進(jìn)入城市并轉(zhuǎn)為工廠的工人，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的一次性全面轉(zhuǎn)變。而我國(guó)城鎮(zhèn)化起步、加速過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)鋪排大、起點(diǎn)低的特點(diǎn)，決定了其需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力作為支撐。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放、生產(chǎn)要素流動(dòng)解凍，農(nóng)村相對(duì)富余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移并成為城市的生產(chǎn)者。在此過程中，雖然相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)、工作地域、居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)變，但是由于制度上的二元結(jié)構(gòu)和其他因素的制約，并未像西方國(guó)家那樣經(jīng)歷從農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變，而是因其固有的“農(nóng)民”身份，使絕大多數(shù)農(nóng)民工無法真正地融入城市成為市民。由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變城市民，就必須經(jīng)歷由農(nóng)民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變路徑，因此產(chǎn)生了具有中國(guó)特色的“農(nóng)民工”這一群體稱謂和現(xiàn)象。農(nóng)民工的形成歷時(shí)長(zhǎng)，成因復(fù)雜，具有明顯的歷史性、群體性和時(shí)代性特征。從總體來看，農(nóng)民工推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市建設(shè)做出了巨大的不可磨滅的貢獻(xiàn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，妥善解決農(nóng)民工問題已經(jīng)成為一個(gè)繞不過的話題。二、分級(jí)分類推進(jìn)農(nóng)民工市民化是比較現(xiàn)實(shí)的選擇從“農(nóng)民工”演變歷程看，農(nóng)民工市民化的意愿、模式呈現(xiàn)多樣化。從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放，從而出現(xiàn)了農(nóng)閑時(shí)出去找些“活”錢，農(nóng)忙時(shí)回家收種的第一代“農(nóng)民工”。市場(chǎng)大浪淘沙，孜然粉化分解了第一代農(nóng)民工，這部分公民工大多數(shù)從事的工作是建筑業(yè)中的挖地基等重體力勞動(dòng)，對(duì)城市生活要求不高，對(duì)融入城市停留在向往階段，基本上會(huì)選擇回鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者用戶已有的積蓄在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也有一部分農(nóng)民工經(jīng)過努力成為優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，繼續(xù)留在大城市生活。80年代后新一代進(jìn)城務(wù)工人員是改革開放后農(nóng)村新生代或新成長(zhǎng)起來的一代，農(nóng)村對(duì)他們來講只是一個(gè)出身或經(jīng)歷，其所受的教育和改革的成果，使其對(duì)城鄉(xiāng)二元的感受不深，加上其教育水平、綜合素質(zhì)較上一代有明顯提高，相對(duì)對(duì)融入城市、成為市民的愿望更為迫切，這一群體的很多人寧愿在城市漂著，也不遠(yuǎn)回到農(nóng)村。截止2013年年底。要解決如此龐大的農(nóng)民工問題，就要對(duì)農(nóng)民工融入城市的意愿、農(nóng)民工群體和類型等進(jìn)行歷史、理性、客觀地分析，針對(duì)差異化需求分級(jí)分類解決市民化的問題。其一，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。能夠適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和居住地，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的務(wù)工人員，在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為所在城市的居民，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。其二，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，把小城市和小城鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的主要載體。相對(duì)于大中城市，小城市和小城鎮(zhèn)的承受能力相對(duì)較大、城市化成本最小、進(jìn)程門檻相對(duì)較低，可通過產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)移，增加小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，把小城市作為就近有序地成本轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的優(yōu)選地，把小城鎮(zhèn)作為首選地，使二者對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。其三，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地市民化。通過科學(xué)規(guī)劃，加大政府投資力度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)功能，使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)民市民化的重要組成部分。三、城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)民市民化的根本途徑 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成我國(guó)城市和農(nóng)村在政策、規(guī)劃、建設(shè)等方面長(zhǎng)期割裂，嚴(yán)重阻礙二者的健康發(fā)展。在新型