【正文】 力。戶籍制度改革的根本方向應(yīng)該是將戶籍與福利脫鉤，剝離附加在戶籍上的不公平福利。，提高農(nóng)民工素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題陜西日報 2014年4月1日趙正永：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在提高質(zhì)量，核心是人的城鎮(zhèn)化。要以十八大精神為指引，堅持在“四化”并舉進(jìn)程中，完善政策措施，發(fā)揮疊加效應(yīng)，扎扎實實做好農(nóng)民工工作，統(tǒng)籌布局和提供居住、教育、醫(yī)療等生活條件，在增加農(nóng)民共收入、擴大農(nóng)民工參保覆蓋面、豐富農(nóng)民工精神文化生活等方面多措并舉取得新成效。目前處于發(fā)展的拐點。速度偏好而不是注重質(zhì)量，政府主導(dǎo)而不是市場導(dǎo)向，投資而不是消費驅(qū)動，粗放而不是集約，大城市傾斜而不是均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)二元分割而不是城鄉(xiāng)一體。一是就業(yè)帶動。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，農(nóng)民工難以融入城市社會，權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達(dá)。我國正處于面臨勞動力全面短缺問題。加之高校大批畢業(yè)生大量涌入，城市就業(yè)壓力增大將長期存在。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。實施省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，讓絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)居住地穩(wěn)定下來融入城市，讓留在農(nóng)村的人口安居樂業(yè)，做到進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所。省委常委、常委副省長 江澤林十八大三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，并要求完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，推進(jìn)以人為本為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。產(chǎn)業(yè)集散是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的重要基礎(chǔ)?？傮w來說，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集中，它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級為基礎(chǔ)的社會變遷，是社會發(fā)展的自然過程，這一過程本身也體現(xiàn)者社會的整體進(jìn)步。（三）新型城鎮(zhèn)化的價值取向新型城鎮(zhèn)化的價值基礎(chǔ)在于堅持以人為本，聚合城鄉(xiāng)優(yōu)勢，使全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。農(nóng)民工市民化是指進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村人口在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)居住地域、生活方式及行為模式的轉(zhuǎn)變，即職業(yè)與社會身份的雙轉(zhuǎn)變。三、農(nóng)民工市民化的障礙分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約公民供市民化的主要障礙，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的一系列安排，在制度、經(jīng)濟、技術(shù)、文化等層面上進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換難度。因此進(jìn)程定居成本是農(nóng)民工遷移時需要考慮的首要問題。土地分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化，難以吸引大量資本對土地進(jìn)行長期有效投入，同時又束縛著大量農(nóng)民滯留在土地上。我國城鎮(zhèn)民社會保障體系由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、失業(yè)保險和最低生活保障為主體，保障水平較高。據(jù)統(tǒng)計，%，%。四、陜西城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工市民化問題（一）陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程近年來，我生意保障性安居工程，有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、避災(zāi)扶貧移民搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推動全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展的新時期。以西咸一體化為核心的關(guān)中城市群，以全省27%的土地面積，%的人口，創(chuàng)造了63%的GDP，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的增長極和創(chuàng)新城市發(fā)展方式的核心區(qū)。建制鎮(zhèn)平均人口為4851人，僅相當(dāng)于全國平均水平的90%。由于城市公共服務(wù)資源依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃配置，在對于本地戶籍人口尚存歷史欠賬的情況下，覆蓋大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工存在較大困難。要堅持因地制宜、分步推進(jìn)的原則，對目前城鄉(xiāng)共有的福利政策，進(jìn)行合并改革，按照城鄉(xiāng)居民收入水平科學(xué)測算，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對農(nóng)村居民財產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)加強權(quán)益保護，對生產(chǎn)性補貼，應(yīng)保護支持實際生產(chǎn)主體；新出臺政策均應(yīng)按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，實現(xiàn)政策一體化。省長助理、公安廳廳長 杜航偉當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會主義現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)日益加大的關(guān)鍵時期。二、統(tǒng)籌推進(jìn)打防管控工作，確保社會治安秩序持續(xù)良好。當(dāng)前，要圍繞深化戶籍制度改革，認(rèn)真梳理制約和影響我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要難點問題，積極研究出臺有利于推動農(nóng)村居民市民化進(jìn)程、有利于人才合理流動和優(yōu)化配置、有利于我省經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的戶籍政策，為加快全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。維護社會公平正義既要全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，也是人民幸福的基本前提和重要保障。其一，2012年我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)689萬人，在省內(nèi)就業(yè)的有359萬人，其中舉家外出、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境的農(nóng)村人口達(dá)140余萬，且在流入地居住趨于長期化；占農(nóng)民工總量40%的新生代農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)落戶的意愿強烈，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的內(nèi)在動力，成為推動農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。按照黨的十八大和三中全會的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。三是推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。農(nóng)民工作為探路者，邁出的腳步如何平穩(wěn)落地？考問著政府的智慧和社會的良知。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，妥善解決農(nóng)民工問題已經(jīng)成為一個繞不過的話題。其一，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。一方面是要加強現(xiàn)有政策的宣傳，抓好現(xiàn)有政策的兌現(xiàn)落實；一方面要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，促進(jìn)農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民一體化。其重點是打通城鄉(xiāng)各項保障政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等政策。一、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障沒有普遍地、均等地惠及農(nóng)民工階層。四、全力做好新型城鎮(zhèn)化的用地保障轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，堅持走節(jié)約集約用地之路，按照“一個基本前集體、兩個重點途徑、三個政策組合、五個層次分類”的基本路線，謀劃和做好土地利用管理工作，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。一方面，讓你口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以提高農(nóng)村居民人均資源占有量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模水平，又可增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，縮小城鄉(xiāng)差距。大量農(nóng)民工進(jìn)城，到支撐是利益主體更加多元化和多層化，如果外來農(nóng)民工長期缺乏應(yīng)有的權(quán)益訴求和保障機制下，不能完全融入城市生活，會帶來一系列社會問題。我省“十二五”民生支出累計達(dá)6390億元，公共服務(wù)設(shè)施和水平滯后的局面得到明顯緩解。二是細(xì)化落實“一市一策”，做大做強寶雞、渭南、咸陽、銅川等區(qū)域中心城市。五是將符合條件的農(nóng)民工納入城市住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，突出公共服務(wù)設(shè)施尤其是污染防治設(shè)施建設(shè)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)美麗陜西建設(shè)。要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃，公共服務(wù)等都應(yīng)以人為本為出發(fā)點，圍繞人的需要發(fā)展。產(chǎn)業(yè)培育要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、市場和人才等條件進(jìn)行分析，推動城鎮(zhèn)化，不可能產(chǎn)業(yè)形成了再城鎮(zhèn)化，也不是把城鎮(zhèn)建設(shè)好了再去考慮什么產(chǎn)業(yè)，二者是同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的。新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城鎮(zhèn)吸納能力和以人為核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，最終實現(xiàn)共同富裕。根據(jù)我省《2012年陜西農(nóng)民工調(diào)查報告》，2012年，%，突破制造業(yè)成為農(nóng)民工進(jìn)城后的第一大就業(yè)方向。建筑業(yè)農(nóng)民工不能享受與其他產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工同等的待遇。鼓勵農(nóng)機科研機構(gòu)開放先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件?！娟P(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；戶籍黨的第十八次全國代表大會報告中提出要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心，與以往城鎮(zhèn)化重在追求土地的城鎮(zhèn)化有著本質(zhì)區(qū)別。一、我國戶籍制度的變遷1958年1月，我國第一個戶籍管理法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，該條例第一次以立法的形式確定了公民由農(nóng)村遷往城市必須達(dá)到相應(yīng)條件或得到遷入憑證。二、現(xiàn)有戶籍制度下農(nóng)民工市民化制約因素分析，農(nóng)民工難求社會福利2013年，%，而戶籍城鎮(zhèn)化率則徘徊在30%左右。農(nóng)民工市民化的成本是指使現(xiàn)有農(nóng)民工將身份、地位、價值觀、權(quán)利、生活等全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會所必須投入的最低資金量。高房價、高生活成本、子女教育等一系列問題使得在二元社會保障制度下的農(nóng)業(yè)戶籍人口把戶籍上附著的土地作為自己的保障，在城市生活不能得到完全保障的情況下，守住土地成為農(nóng)業(yè)人口的第一選擇。對于中小城市，要向進(jìn)城農(nóng)民工打開城門，鼓勵其進(jìn)城落戶。另一方面，在社保支出方面，則需要主要由企業(yè)和個人共同分擔(dān)。居住證制度是戶籍制度改革的基礎(chǔ)配套制度，它必須與以往政府推出的暫住證制度有明確區(qū)分。榆林市靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)1997年有學(xué)校13所，2009年只剩4所。此后全國各地陸續(xù)開始了農(nóng)村小學(xué)合并的進(jìn)程。新一輪學(xué)校布局調(diào)整契合了國家推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以來為了適應(yīng)“普九”要求，學(xué)校數(shù)量不斷增加，2002年達(dá)321所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校233所。居住證制度中要明確在該地有合法穩(wěn)定工作和住所卻沒有戶口的流動人口在就業(yè)、教育、社會保障、住房等各方面能享受到公平的公共服務(wù)。政府將面臨的是農(nóng)民工市民化帶來教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列的市民化成本支出壓力，同時城鎮(zhèn)公共資源是有限的，農(nóng)民工市民化的成本如果無法合理分?jǐn)偅斄τ邢?，對于戶籍改革的力度自然無法加大，那么新型城鎮(zhèn)化的道路是無法可持續(xù)的發(fā)展下去的。對于人口在300500萬的大城市，既不能關(guān)死城門，堵住農(nóng)民進(jìn)城之路，也不能一步完全放開戶籍，要依據(jù)城市綜合承載力，對不同類型農(nóng)民工群體逐步放寬落戶條件。因為擁有農(nóng)村戶口就可以保留農(nóng)村的土地和宅基地。另一方面，由于這類人群普遍學(xué)歷不高，在城市中的謀生以打零工為主，就業(yè)制度、勞動力市場的不平等、歧視性的就業(yè)環(huán)境和匱乏的就業(yè)信息對于這些“農(nóng)民工”都是不公平的。同時，城鎮(zhèn)戶籍制度從指標(biāo)約束控制改變?yōu)闇?zhǔn)入條件制，根據(jù)不同地方的情況，準(zhǔn)入條件也在不斷的改變和降低。李克強總理政府工作報告提出著重解決“三個一億人”問題，核心和本質(zhì)就是著重解決人口的城鎮(zhèn)化問題。二、強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。進(jìn)一步探索建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障制度，研究解決將勞保統(tǒng)籌基金與建筑農(nóng)民工社會保障結(jié)合的使用政策，提高建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障水平。社會保障難以落實。從2013年2017年，%提高到60%，即每年提高兩個百分點。我省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%，他們渴望像城市那樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，享受市民那樣的待遇。有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂業(yè)”才能“安居”，產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的根本。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴容提質(zhì)，提升縣城綜合承載能力，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)，突出城市群的輻射帶動作用，做到大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但農(nóng)民比例偏高，收入偏低，城鎮(zhèn)化率好不夠高，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化之路還很長，需要不懈努力。一是推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。一是力爭三年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記工作，使土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化。近年來我省經(jīng)濟持續(xù)走在上升通道，工業(yè)經(jīng)濟增速連續(xù)幾年處于全國前列，工業(yè)化的快速推進(jìn)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了強大動力。二是城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力依然不足。從工業(yè)革命以來的人類歷史看，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在推進(jìn)工業(yè)化的同時同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費納入財政保障范疇，保證農(nóng)民工子女平等接受教育。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)測算，農(nóng)民變市民，36人均生活消費將增加3倍以上；同時，每年增加1一個城市人口至少可以帶動10萬元左右的固定資產(chǎn)投資，也就是說假如3億農(nóng)村居民便城市居民，就可以創(chuàng)造30萬億元以上的投資需求，帶動相關(guān)服務(wù)加速發(fā)展，這將為中國擴大內(nèi)需提供最強大、最持久的內(nèi)生動力。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的確立與保護，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)，將會促進(jìn)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，擁有土地流轉(zhuǎn)收益和務(wù)工收入雙重保障，其市民化的動力更強，市民化后的生活更加可靠。實行城鄉(xiāng)一體化保障政策。其三，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地市民化。同時，也有一部分農(nóng)民工經(jīng)過努力成為優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，繼續(xù)留在大城市生活。在此過程中，雖然相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)、工作地域、居住場所的轉(zhuǎn)變，但是由于制度上的二元結(jié)構(gòu)和其他因素的制約，并未像西方國家那樣經(jīng)歷從農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變，而是因其固有的“農(nóng)民”身份，使絕大多數(shù)農(nóng)民工無法真正地融入城市成為市民。努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費等工作，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障房范圍。在保障措施上，一是深化戶籍制度改革。進(jìn)城落戶工作已成為我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主動力力量，為農(nóng)民工市民化奠定了實踐基礎(chǔ)。人的城鎮(zhèn)化重點在農(nóng)民工市民化。要以全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，進(jìn)一步加強以基層派出所為重點的實體建設(shè)，按照《生干干廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)派出所基礎(chǔ)工作的決定》要求，力爭兩年時間內(nèi)實現(xiàn)1鎮(zhèn)設(shè)置1個派出所，同時采取精簡機關(guān)、新警下基層等有效手段，保證基層派出所警力達(dá)到縣總警力的40%以上。要依托社會治安防控體系，切實強化社會面管控，落實“見警察、見警燈、見警車”巡邏、網(wǎng)絡(luò)化巡邏、流動警務(wù)車巡邏等巡防模式，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。當(dāng)前，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為代表的各項社會體制改革進(jìn)入攻堅期，由此引發(fā)的社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)并相互交織疊加，對維護社會穩(wěn)定帶來很大壓力。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類管理資源，完善人口信息平臺建設(shè)，實施精細(xì)化管理。根據(jù)目前各地實際情況和相關(guān)制度改革難易程度，設(shè)計每類地區(qū)制度改革和的具體步驟，明確農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)責(zé)任和時間安排，穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。2012年全省農(nóng)村勞動力1574萬人，農(nóng)村富余勞動力818萬人，可實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)689萬人，尚有130萬人難以轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省勞動力資源總體供大于求。在全國首創(chuàng)65歲以上老人免費體驗和農(nóng)村孕婦免費住院分娩制度。2012年全省城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，%，初步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性跨越。城鄉(xiāng)文化的差異在城市居民和農(nóng)民工之間表現(xiàn)為相互性排斥。子女教育。改革開放后，隨著人口流動和遷移政策的逐步放寬，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，一定程度上沖擊著二元結(jié)構(gòu)體制。統(tǒng)計部門的一項詳細(xì)抽樣調(diào)查表明：%的農(nóng)民工入不敷出，%的人勉強生存。近年來，各地陸續(xù)開始戶籍制度改革，放寬城市準(zhǔn)入門檻，但許多制度安排仍立足于城鄉(xiāng)二元戶籍制度管理，使農(nóng)民工無法享受城市同等待遇，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。我國的農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)征了這一規(guī)律；隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，全國農(nóng)民工總量逐年增長，以省外打工為主。工業(yè)化帶來的技術(shù)革命，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高，單位土地邊際報