【正文】 力。戶籍制度改革的根本方向應(yīng)該是將戶籍與福利脫鉤，剝離附加在戶籍上的不公平福利。，提高農(nóng)民工素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專題陜西日?qǐng)?bào) 2014年4月1日趙正永：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在提高質(zhì)量，核心是人的城鎮(zhèn)化。要以十八大精神為指引，堅(jiān)持在“四化”并舉進(jìn)程中，完善政策措施，發(fā)揮疊加效應(yīng)，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)民工工作，統(tǒng)籌布局和提供居住、教育、醫(yī)療等生活條件，在增加農(nóng)民共收入、擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面、豐富農(nóng)民工精神文化生活等方面多措并舉取得新成效。目前處于發(fā)展的拐點(diǎn)。速度偏好而不是注重質(zhì)量，政府主導(dǎo)而不是市場導(dǎo)向，投資而不是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，粗放而不是集約，大城市傾斜而不是均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)二元分割而不是城鄉(xiāng)一體。一是就業(yè)帶動(dòng)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，農(nóng)民工難以融入城市社會(huì)，權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達(dá)。我國正處于面臨勞動(dòng)力全面短缺問題。加之高校大批畢業(yè)生大量涌入，城市就業(yè)壓力增大將長期存在。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。實(shí)施省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。一是落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，讓絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工在就業(yè)居住地穩(wěn)定下來融入城市，讓留在農(nóng)村的人口安居樂業(yè)，做到進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所。省委常委、常委副省長 江澤林十八大三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，并要求完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為本為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。產(chǎn)業(yè)集散是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的重要基礎(chǔ)。總體來說，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集中，它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)變遷，是社會(huì)發(fā)展的自然過程，這一過程本身也體現(xiàn)者社會(huì)的整體進(jìn)步。（三）新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值基礎(chǔ)在于堅(jiān)持以人為本，聚合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，使全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。農(nóng)民工市民化是指進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村人口在職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)居住地域、生活方式及行為模式的轉(zhuǎn)變，即職業(yè)與社會(huì)身份的雙轉(zhuǎn)變。三、農(nóng)民工市民化的障礙分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約公民供市民化的主要障礙，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心的一系列安排，在制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等層面上進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換難度。因此進(jìn)程定居成本是農(nóng)民工遷移時(shí)需要考慮的首要問題。土地分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化，難以吸引大量資本對(duì)土地進(jìn)行長期有效投入，同時(shí)又束縛著大量農(nóng)民滯留在土地上。我國城鎮(zhèn)民社會(huì)保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障為主體，保障水平較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%。四、陜西城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工市民化問題（一）陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程近年來，我生意保障性安居工程，有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、避災(zāi)扶貧移民搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期。以西咸一體化為核心的關(guān)中城市群，以全省27%的土地面積，%的人口，創(chuàng)造了63%的GDP，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和創(chuàng)新城市發(fā)展方式的核心區(qū)。建制鎮(zhèn)平均人口為4851人，僅相當(dāng)于全國平均水平的90%。由于城市公共服務(wù)資源依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃配置，在對(duì)于本地戶籍人口尚存歷史欠賬的情況下，覆蓋大規(guī)模進(jìn)城農(nóng)民工存在較大困難。要堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)的原則，對(duì)目前城鄉(xiāng)共有的福利政策，進(jìn)行合并改革，按照城鄉(xiāng)居民收入水平科學(xué)測(cè)算，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，應(yīng)保護(hù)支持實(shí)際生產(chǎn)主體；新出臺(tái)政策均應(yīng)按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，實(shí)現(xiàn)政策一體化。省長助理、公安廳廳長 杜航偉當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)主義現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加大的關(guān)鍵時(shí)期。二、統(tǒng)籌推進(jìn)打防管控工作，確保社會(huì)治安秩序持續(xù)良好。當(dāng)前，要圍繞深化戶籍制度改革，認(rèn)真梳理制約和影響我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要難點(diǎn)問題，積極研究出臺(tái)有利于推動(dòng)農(nóng)村居民市民化進(jìn)程、有利于人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、有利于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的戶籍政策，為加快全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。維護(hù)社會(huì)公平正義既要全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是人民幸福的基本前提和重要保障。其一，2012年我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)689萬人，在省內(nèi)就業(yè)的有359萬人，其中舉家外出、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境的農(nóng)村人口達(dá)140余萬，且在流入地居住趨于長期化；占農(nóng)民工總量40%的新生代農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)落戶的意愿強(qiáng)烈，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，成為推動(dòng)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。按照黨的十八大和三中全會(huì)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。農(nóng)民工作為探路者，邁出的腳步如何平穩(wěn)落地？考問著政府的智慧和社會(huì)的良知。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的今天，妥善解決農(nóng)民工問題已經(jīng)成為一個(gè)繞不過的話題。其一，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。一方面是要加強(qiáng)現(xiàn)有政策的宣傳，抓好現(xiàn)有政策的兌現(xiàn)落實(shí)；一方面要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，促進(jìn)農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民一體化。其重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)各項(xiàng)保障政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等政策。一、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障沒有普遍地、均等地惠及農(nóng)民工階層。四、全力做好新型城鎮(zhèn)化的用地保障轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地之路，按照“一個(gè)基本前集體、兩個(gè)重點(diǎn)途徑、三個(gè)政策組合、五個(gè)層次分類”的基本路線，謀劃和做好土地利用管理工作，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。一方面，讓你口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以提高農(nóng)村居民人均資源占有量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模水平，又可增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，縮小城鄉(xiāng)差距。大量農(nóng)民工進(jìn)城，到支撐是利益主體更加多元化和多層化，如果外來農(nóng)民工長期缺乏應(yīng)有的權(quán)益訴求和保障機(jī)制下，不能完全融入城市生活，會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。我省“十二五”民生支出累計(jì)達(dá)6390億元，公共服務(wù)設(shè)施和水平滯后的局面得到明顯緩解。二是細(xì)化落實(shí)“一市一策”，做大做強(qiáng)寶雞、渭南、咸陽、銅川等區(qū)域中心城市。五是將符合條件的農(nóng)民工納入城市住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，突出公共服務(wù)設(shè)施尤其是污染防治設(shè)施建設(shè)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)美麗陜西建設(shè)。要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的規(guī)劃，公共服務(wù)等都應(yīng)以人為本為出發(fā)點(diǎn)，圍繞人的需要發(fā)展。產(chǎn)業(yè)培育要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、市場和人才等條件進(jìn)行分析，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，不可能產(chǎn)業(yè)形成了再城鎮(zhèn)化，也不是把城鎮(zhèn)建設(shè)好了再去考慮什么產(chǎn)業(yè)，二者是同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的。新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城鎮(zhèn)吸納能力和以人為核心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。根據(jù)我省《2012年陜西農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》，2012年，%，突破制造業(yè)成為農(nóng)民工進(jìn)城后的第一大就業(yè)方向。建筑業(yè)農(nóng)民工不能享受與其他產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工同等的待遇。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)開放先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件?！娟P(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；戶籍黨的第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告中提出要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心，與以往城鎮(zhèn)化重在追求土地的城鎮(zhèn)化有著本質(zhì)區(qū)別。一、我國戶籍制度的變遷1958年1月，我國第一個(gè)戶籍管理法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，該條例第一次以立法的形式確定了公民由農(nóng)村遷往城市必須達(dá)到相應(yīng)條件或得到遷入憑證。二、現(xiàn)有戶籍制度下農(nóng)民工市民化制約因素分析，農(nóng)民工難求社會(huì)福利2013年，%，而戶籍城鎮(zhèn)化率則徘徊在30%左右。農(nóng)民工市民化的成本是指使現(xiàn)有農(nóng)民工將身份、地位、價(jià)值觀、權(quán)利、生活等全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會(huì)所必須投入的最低資金量。高房價(jià)、高生活成本、子女教育等一系列問題使得在二元社會(huì)保障制度下的農(nóng)業(yè)戶籍人口把戶籍上附著的土地作為自己的保障，在城市生活不能得到完全保障的情況下，守住土地成為農(nóng)業(yè)人口的第一選擇。對(duì)于中小城市，要向進(jìn)城農(nóng)民工打開城門，鼓勵(lì)其進(jìn)城落戶。另一方面，在社保支出方面，則需要主要由企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)。居住證制度是戶籍制度改革的基礎(chǔ)配套制度，它必須與以往政府推出的暫住證制度有明確區(qū)分。榆林市靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)1997年有學(xué)校13所，2009年只剩4所。此后全國各地陸續(xù)開始了農(nóng)村小學(xué)合并的進(jìn)程。新一輪學(xué)校布局調(diào)整契合了國家推動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以來為了適應(yīng)“普九”要求，學(xué)校數(shù)量不斷增加，2002年達(dá)321所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校233所。居住證制度中要明確在該地有合法穩(wěn)定工作和住所卻沒有戶口的流動(dòng)人口在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房等各方面能享受到公平的公共服務(wù)。政府將面臨的是農(nóng)民工市民化帶來教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列的市民化成本支出壓力，同時(shí)城鎮(zhèn)公共資源是有限的，農(nóng)民工市民化的成本如果無法合理分?jǐn)偅?cái)力有限，對(duì)于戶籍改革的力度自然無法加大，那么新型城鎮(zhèn)化的道路是無法可持續(xù)的發(fā)展下去的。對(duì)于人口在300500萬的大城市，既不能關(guān)死城門，堵住農(nóng)民進(jìn)城之路，也不能一步完全放開戶籍，要依據(jù)城市綜合承載力，對(duì)不同類型農(nóng)民工群體逐步放寬落戶條件。因?yàn)閾碛修r(nóng)村戶口就可以保留農(nóng)村的土地和宅基地。另一方面，由于這類人群普遍學(xué)歷不高，在城市中的謀生以打零工為主，就業(yè)制度、勞動(dòng)力市場的不平等、歧視性的就業(yè)環(huán)境和匱乏的就業(yè)信息對(duì)于這些“農(nóng)民工”都是不公平的。同時(shí)，城鎮(zhèn)戶籍制度從指標(biāo)約束控制改變?yōu)闇?zhǔn)入條件制，根據(jù)不同地方的情況，準(zhǔn)入條件也在不斷的改變和降低。李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告提出著重解決“三個(gè)一億人”問題，核心和本質(zhì)就是著重解決人口的城鎮(zhèn)化問題。二、強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。進(jìn)一步探索建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，研究解決將勞保統(tǒng)籌基金與建筑農(nóng)民工社會(huì)保障結(jié)合的使用政策，提高建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障水平。社會(huì)保障難以落實(shí)。從2013年2017年，%提高到60%，即每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。我省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%，他們渴望像城市那樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，享受市民那樣的待遇。有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂業(yè)”才能“安居”，產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的根本。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴(kuò)容提質(zhì)，提升縣城綜合承載能力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)，突出城市群的輻射帶動(dòng)作用，做到大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但農(nóng)民比例偏高，收入偏低，城鎮(zhèn)化率好不夠高，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化之路還很長，需要不懈努力。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。一是力爭三年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記工作，使土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化。近年來我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)走在上升通道，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)幾年處于全國前列，工業(yè)化的快速推進(jìn)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了強(qiáng)大動(dòng)力。二是城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力依然不足。從工業(yè)革命以來的人類歷史看，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范疇，保證農(nóng)民工子女平等接受教育。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，農(nóng)民變市民，36人均生活消費(fèi)將增加3倍以上；同時(shí)，每年增加1一個(gè)城市人口至少可以帶動(dòng)10萬元左右的固定資產(chǎn)投資，也就是說假如3億農(nóng)村居民便城市居民，就可以創(chuàng)造30萬億元以上的投資需求，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)加速發(fā)展，這將為中國擴(kuò)大內(nèi)需提供最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立與保護(hù)，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)，將會(huì)促進(jìn)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，擁有土地流轉(zhuǎn)收益和務(wù)工收入雙重保障，其市民化的動(dòng)力更強(qiáng)，市民化后的生活更加可靠。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化保障政策。其三，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地市民化。同時(shí)，也有一部分農(nóng)民工經(jīng)過努力成為優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，繼續(xù)留在大城市生活。在此過程中，雖然相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)、工作地域、居住場所的轉(zhuǎn)變，但是由于制度上的二元結(jié)構(gòu)和其他因素的制約，并未像西方國家那樣經(jīng)歷從農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變，而是因其固有的“農(nóng)民”身份，使絕大多數(shù)農(nóng)民工無法真正地融入城市成為市民。努力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障房范圍。在保障措施上，一是深化戶籍制度改革。進(jìn)城落戶工作已成為我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主動(dòng)力力量，為農(nóng)民工市民化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。人的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在農(nóng)民工市民化。要以全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)以基層派出所為重點(diǎn)的實(shí)體建設(shè)，按照《生干干廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)派出所基礎(chǔ)工作的決定》要求，力爭兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)1鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)派出所，同時(shí)采取精簡機(jī)關(guān)、新警下基層等有效手段，保證基層派出所警力達(dá)到縣總警力的40%以上。要依托社會(huì)治安防控體系，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)面管控，落實(shí)“見警察、見警燈、見警車”巡邏、網(wǎng)絡(luò)化巡邏、流動(dòng)警務(wù)車巡邏等巡防模式，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。當(dāng)前，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為代表的各項(xiàng)社會(huì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)并相互交織疊加，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類管理資源，完善人口信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理。根據(jù)目前各地實(shí)際情況和相關(guān)制度改革難易程度，設(shè)計(jì)每類地區(qū)制度改革和的具體步驟，明確農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)責(zé)任和時(shí)間安排，穩(wěn)步推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。2012年全省農(nóng)村勞動(dòng)力1574萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力818萬人，可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)689萬人，尚有130萬人難以轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省勞動(dòng)力資源總體供大于求。在全國首創(chuàng)65歲以上老人免費(fèi)體驗(yàn)和農(nóng)村孕婦免費(fèi)住院分娩制度。2012年全省城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，%，初步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的歷史性跨越。城鄉(xiāng)文化的差異在城市居民和農(nóng)民工之間表現(xiàn)為相互性排斥。子女教育。改革開放后，隨著人口流動(dòng)和遷移政策的逐步放寬，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，一定程度上沖擊著二元結(jié)構(gòu)體制。統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)詳細(xì)抽樣調(diào)查表明：%的農(nóng)民工入不敷出，%的人勉強(qiáng)生存。近年來，各地陸續(xù)開始戶籍制度改革，放寬城市準(zhǔn)入門檻，但許多制度安排仍立足于城鄉(xiāng)二元戶籍制度管理，使農(nóng)民工無法享受城市同等待遇，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。我國的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)征了這一規(guī)律；隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國農(nóng)民工總量逐年增長，以省外打工為主。工業(yè)化帶來的技術(shù)革命，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，單位土地邊際報(bào)