【正文】 的挖地基等重體力勞動(dòng)，對(duì)城市生活要求不高，對(duì)融入城市停留在向往階段，基本上會(huì)選擇回鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者用戶已有的積蓄在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)。相對(duì)于大中城市，小城市和小城鎮(zhèn)的承受能力相對(duì)較大、城市化成本最小、進(jìn)程門檻相對(duì)較低，可通過產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)移，增加小城市和小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，把小城市作為就近有序地成本轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的優(yōu)選地，把小城鎮(zhèn)作為首選地，使二者對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。二是通過加大大政府直接投資力度、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的投入能力，使規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要依法維護(hù)農(nóng)民與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，“要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。斯蒂格列茨也曾預(yù)言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技將是影響21世紀(jì)人類的兩大主要因素。二是促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能配U型你體系，把擴(kuò)大農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)。一、加快新型城鎮(zhèn)化具有重大戰(zhàn)略意義（一）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。主要原因有：一是以戶籍為主體的城鄉(xiāng)二元制度改革明顯滯后，和戶籍制度掛鉤的土地、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等制度還沒有跟進(jìn)調(diào)整。（二）我省處在工業(yè)化中后期加速階段。四、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的建議（一）加快土地和戶籍制度改革，強(qiáng)化推動(dòng)作用。（三）健全就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保和住房等五項(xiàng)公共政策，強(qiáng)化障礙作用。我省近年來大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的思路，大力開展西咸新區(qū)等城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)陜南避災(zāi)扶貧搬遷和陜北扶貧搬遷，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)村環(huán)境整治，加大生態(tài)保護(hù)力度，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得好的發(fā)展，農(nóng)民工市民化步伐明顯加快，有120多萬由農(nóng)民變成市民。突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，走以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的發(fā)展路子，大力發(fā)展縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)。四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化不是城市“吃掉”農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)融合、互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路經(jīng)。目前，做好建筑業(yè)農(nóng)民工專業(yè)化、職業(yè)化工作主要需要解決以下幾個(gè)問題：農(nóng)民工缺乏對(duì)生活、工作的長(zhǎng)期規(guī)劃，參加技能培訓(xùn)率、持證山崗率和合同簽訂率低，維權(quán)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民工自身權(quán)利無法保障。通過推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理，推動(dòng)破解農(nóng)民工問題，把建筑業(yè)農(nóng)民工變成有技術(shù)、享受社會(huì)保障、穩(wěn)定的勞務(wù)服務(wù)群體，將勞務(wù)企業(yè)變成總承包企業(yè)的組成部分，將建筑業(yè)公民工變成工人。繼續(xù)開展“千人進(jìn)千社、千技惠千村”行動(dòng)，選派首席農(nóng)藝師進(jìn)駐農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才骨干作用。農(nóng)民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)跨入21世紀(jì)，我國(guó)政府將城鄉(xiāng)戶籍制度改革的權(quán)限下放到了最了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民情況的地方政府，城鎮(zhèn)戶籍制度的改革參考當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、人員流動(dòng)等的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行。這些“農(nóng)民工”相比城市居民，一方面，他們無法享受城市戶口上附著的眾多社會(huì)福利，包括低保、住房、教育、醫(yī)療、生活必需品的供應(yīng)等保障。調(diào)查顯示，和過去人們期望變成非農(nóng)戶口、“吃商品糧”的情況不同，目前持農(nóng)業(yè)戶籍的人，近2/3的人表示不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍。對(duì)于人口達(dá)到500萬以上的特大城市，如北上廣，主要在于落戶規(guī)模和節(jié)奏的調(diào)整，積分制的階梯式落戶通道是相對(duì)合理的選擇。、企業(yè)、個(gè)人多渠道分擔(dān)市民化成本對(duì)于地方政府而言，農(nóng)民工市民化不僅僅是為其辦理戶口遷入的行政手續(xù)那么簡(jiǎn)單。對(duì)于未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要深化配套制度改革，政府和公安部門要建立相應(yīng)的居住證制度。據(jù)《華商報(bào)》記者最新調(diào)查，延安市子長(zhǎng)縣設(shè)8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，358個(gè)行政村。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要趨勢(shì)和標(biāo)志，建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)。這一集中整合的表現(xiàn)，關(guān)系到數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村孩子的命運(yùn)，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅有其客觀規(guī)律，也。學(xué)校布局調(diào)整既是教育自身發(fā)展的需要，也是社會(huì)變革的重要組成部分。政府要將管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，明確居住證制度不再是政府進(jìn)行人口管理和統(tǒng)計(jì)的手段，而是讓更多公民能享受公平的社會(huì)資源、社會(huì)福利、社會(huì)保障的方式，也是農(nóng)民戶口遷入、改變戶籍、落戶城鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要過渡。將看似較高的農(nóng)民工市民化的成本通過構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人多主體共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行分?jǐn)偅瑴p輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府在進(jìn)行戶籍改革時(shí)沒有后顧之憂，進(jìn)而加快地方政府對(duì)于戶籍改革的力度和速度。對(duì)于小城市、縣城和建制鎮(zhèn)，則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)城，當(dāng)然也要以合法穩(wěn)定就業(yè)和住所為前提條件。三、解決農(nóng)民工市民化戶籍問題的途徑，實(shí)施差別化落戶政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序原則。通過構(gòu)建農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本模型，采用市轄區(qū)的城市生活、教育、社會(huì)保障、城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施的人均成本5個(gè)指標(biāo)，在分地區(qū)、分類型的基礎(chǔ)上測(cè)算出了全國(guó)43個(gè)城市的農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本：東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別約為10萬元和9萬元，內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別約為 6萬元和 5萬元。我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)隔離情況突出，以戶籍制度為代表的二元社會(huì)制度導(dǎo)致持“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)”戶口的公民享有不同的制度體系。二十年后，《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問題規(guī)定》由公安部、糧食部、國(guó)家人事局聯(lián)合頒布，對(duì)于高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在指標(biāo)約束上進(jìn)行了放寬。2013年末，全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36072萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，%。繼續(xù)推廣提升農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”，最大程度解決農(nóng)技推廣難題。他們工作環(huán)境、住宿環(huán)境較差、崗位危險(xiǎn)程度高，社會(huì)地位低下，這些不平等使得建筑業(yè)難以留住人才，稍有技術(shù)、有條件的都不愿意留在工地。建筑業(yè)農(nóng)民工市民化問題必須要面對(duì)的重要一環(huán)。一、農(nóng)民工問題難點(diǎn)多、數(shù)量大、時(shí)間緊迫農(nóng)民工概念作為我國(guó)特定時(shí)期戶籍制度下的產(chǎn)物，他們長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，是=城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力，他們雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有真正享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，包括醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等社會(huì)保障問題尚未解決。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造成，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。要消除一切對(duì)農(nóng)民工歧視的政策，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利參與并分享城鎮(zhèn)化利益，完善社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。二、增強(qiáng)承載能力。省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王成文加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，正真實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化；推進(jìn)農(nóng)民工市民化，可以提高土地利用效率，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才能有保障。三是依托關(guān)中環(huán)線和京昆、福銀、包茂等交通干線，做大沿線縣城，培育城鎮(zhèn)群。（五）積極探索了城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。三、我省已經(jīng)具備了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的條件（一）我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入了人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期。另一方面，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，使人口分布與經(jīng)濟(jì)分布更協(xié)調(diào)，資源配置更高效，縮小地區(qū)差距。一個(gè)基本前提，就是嚴(yán)格保護(hù)耕地；兩個(gè)重點(diǎn)途徑，就是用好增量、盤活存量；三個(gè)政策組合，就是用足現(xiàn)行政策、創(chuàng)新實(shí)踐探索、爭(zhēng)取中央支持；五個(gè)層次分類，就是按照關(guān)中城市群、區(qū)域中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新就業(yè)城市改造、“空心村”治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村莊撤并后閑置土地的開發(fā)利用力度，推動(dòng)低效用地二次開發(fā)，提高城鄉(xiāng)土地利用率，促進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，脫離農(nóng)村社區(qū)組織，脫離了家庭，特別是新生代農(nóng)民工，%，%，但由于戶籍的限制，有難以融入城市社會(huì)，應(yīng)有的權(quán)益得不到有效保障，愿望和訴求難以順暢表達(dá)，如果不能及時(shí)引導(dǎo)、合理安排，將會(huì)演變一個(gè)流動(dòng)不定、動(dòng)蕩不安、沒有出路的群體，帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%的平均水平。要把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間保障政策互聯(lián)互通。推進(jìn)農(nóng)村和誠(chéng)實(shí)一體化規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近、就地市民化。能夠適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和居住地，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的務(wù)工人員，在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為所在城市的居民，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。二、分級(jí)分類推進(jìn)農(nóng)民工市民化是比較現(xiàn)實(shí)的選擇從“農(nóng)民工”演變歷程看，農(nóng)民工市民化的意愿、模式呈現(xiàn)多樣化。一、“農(nóng)民工”是一個(gè)需要重點(diǎn)研究、切實(shí)解決的歷史問題在典型的西方國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民通常是通過剝奪農(nóng)村居民的土地、迫使農(nóng)民進(jìn)入城市并轉(zhuǎn)為工廠的工人，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的一次性全面轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育力度，提升農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)，提高農(nóng)民共幾頁(yè)的穩(wěn)定性，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。早IFA咋會(huì)呢布局上，要結(jié)合所規(guī)劃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模。其二，近幾年我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，GDP增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，財(cái)力不斷增長(zhǎng)為農(nóng)民工市民化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，只有把嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法貫穿于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，把促進(jìn)社會(huì)公平正義體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全方位，依法保障群眾合法權(quán)益，讓他們平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要圍繞推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，積極配合各級(jí)政府，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)和辦事流程，為農(nóng)村居民住證制度，認(rèn)真總結(jié)寶雞試點(diǎn)推行居住證制度的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推廣普及居住證制度，真正為在我省城鎮(zhèn)化居住、生活的流動(dòng)人口提供均等服務(wù)管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，人流、物流、資金流持續(xù)增長(zhǎng)，各類違法犯罪活動(dòng)也成比例上升，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中肩負(fù)重要職能，特別是在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新等方面擔(dān)負(fù)著不可替代的重要作用。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。以“十二五”末全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%的目標(biāo)測(cè)算，全省每年將有95萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，按照一個(gè)農(nóng)民工市民化8萬元的成本測(cè)算，年均需投入760億元用于公共服務(wù)，供給成本壓力較大。全省接近80%的縣城建成區(qū)面積不足10平方公里，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。公共服務(wù)體系不斷健全。城鎮(zhèn)化是西安歷史性跨越。他們大多在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)從事技能要求不高的生產(chǎn)性勞動(dòng)。而農(nóng)民的社會(huì)保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和五保戶制度。農(nóng)民工要想真正實(shí)現(xiàn)城市的永久性遷移，就必須無償放棄在農(nóng)村承包的土地，這直接影響農(nóng)民工的遷移傾向。多數(shù)農(nóng)民工外出打工，農(nóng)務(wù)由家庭成員替代，家庭總收入并未為減少。（一）戶籍制度障礙城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的核心問題之一。西方國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化基本同步，農(nóng)民職業(yè)與身份轉(zhuǎn)變同時(shí)完成。人類社會(huì)的發(fā)展歷程表明，城鎮(zhèn)化從根本上改變生產(chǎn)生活方式，不斷集散、提升、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富積累，推動(dòng)人類文明進(jìn)步。（二）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念黨的十七大指出，要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，確定了我國(guó)城鎮(zhèn)化的空間布局。隨著人口向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其根本標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)比重下降和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在此過程中農(nóng)村人口比重減少，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人或以其它方式成為城市居民。當(dāng)前，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于解決兩億多農(nóng)民工市民化問題。典型案例農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這一過程伴隨著進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念以及文化、心理、生活習(xí)慣等一系列的轉(zhuǎn)型與改變。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使流動(dòng)人口總量平穩(wěn)減少，扎實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。要引導(dǎo)人口適宜開放的區(qū)域集散，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集散和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)吸納更多人口，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局。積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大，農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，共不用求的年齡段快速上升，將有結(jié)構(gòu)短缺全面短缺轉(zhuǎn)變。三是群體性事件風(fēng)險(xiǎn)加大。二是漸進(jìn)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化基本要求。1990年到2020年，城鎮(zhèn)化水平由22%%。同時(shí)要更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，幫助農(nóng)民工真正融入城市，讓他們?cè)诔抢锓€(wěn)得住、享受城里人一樣的待遇，是他們生活得更有尊嚴(yán)、更有盼頭。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村群眾的思想觀念和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨大的變化，越來越多的人有條件也有意愿進(jìn)入城市生活。當(dāng)今社會(huì)，各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。要將獲得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權(quán)利脫鉤，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)民在平等自愿的基礎(chǔ)上探索財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的多種方式，優(yōu)化社會(huì)資源配置。一些人迫于壓力，只好把子女留在農(nóng)村老家接受教育。我國(guó)將戶籍分為城市戶口和農(nóng)村戶口，長(zhǎng)期以來，這種戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)轉(zhuǎn)移，是造成城鄉(xiāng)居民待遇巨大差別的體制根源。農(nóng)民工問題不僅關(guān)乎擴(kuò)大內(nèi)需，更關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和改善民生。農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。第一篇：濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究【摘要】新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民（工）問題。第一，戶籍制度。在當(dāng)前情況下，幼兒園、小學(xué)、初中、高中的入學(xué)門檻都很高，很多學(xué)校要求農(nóng)民支付高額的擇校費(fèi)，這顯然增加了農(nóng)民工的壓