【文章內(nèi)容簡介】 速增長的態(tài)勢，城市面臨的人口壓力將更突出，同時(shí)隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)升級(jí)，各類資源和產(chǎn)品總量將大幅度提高，給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。水資源短缺、生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量的大幅度增加，機(jī)動(dòng)車污染加劇，城市自然生態(tài)系統(tǒng)加快退化等一系列城市環(huán)境問題，給城市環(huán)境保護(hù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見，隨著城市化的快速發(fā)展和人口的不斷增加，生活源將替代工業(yè)源成為城市首要污染源，消費(fèi)行為和生活方式對(duì)城市環(huán)境的影響還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，城市環(huán)境問題將產(chǎn)生根本性的變化。城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。在城市化工業(yè)污染防治過程中，許多城市相繼關(guān)閉、搬遷了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，在實(shí)行技術(shù)改造和污染集中控制的基礎(chǔ)上對(duì)城市工業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整。這樣，一方面調(diào)整了城市的功能和布局，改善了城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；另一方面也客觀上造成了城市工業(yè)布局的向城市周邊發(fā)展，出現(xiàn)城市工業(yè)污染邊緣化趨勢。同時(shí)保證城市生活供給的集約化養(yǎng)殖、種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也多集中分布在城市的周邊地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)糞、化肥、農(nóng)藥等對(duì)城市周邊地區(qū)的土壤和水體造成的污染問題也越來越突出，嚴(yán)重影響城市周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。此外，城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題更為突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于以往城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略更多地關(guān)注城市中心區(qū)域，城市周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作沒有受到足夠的重視，導(dǎo)致城市環(huán)境問題的邊緣化問題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。機(jī)動(dòng)車污染問題將更為嚴(yán)峻。從大氣環(huán)境來看，由于人民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車特別是私家車數(shù)量快速增加，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為城市空氣污染的第一大污染源。按照目前機(jī)動(dòng)車的發(fā)展趨勢，如果不能有效控制機(jī)動(dòng)車污染，到2010年，城市的環(huán)境空氣問題將從目前的煤煙型污染轉(zhuǎn)化為煤煙型與機(jī)動(dòng)車污染型的混合型污染。預(yù)計(jì)，汽車和摩托車將在未來的10年內(nèi)保有量將持續(xù)高速增長，機(jī)動(dòng)車保有量的高速增長導(dǎo)致的城市空氣污染將是城市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。城市生態(tài)失衡問題不斷嚴(yán)重?，F(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所統(tǒng)治，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)失衡問題嚴(yán)重，城市普遍存在地下水超采問題，由此引起的一系列城市生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)重，水土使城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，“城市熱島”“城市荒”等問題突出。同時(shí)，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。伴隨著城市人口的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)將受到更為嚴(yán)重的威脅，如果不從城市發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行相應(yīng)的管理和調(diào)整，合理開發(fā)和利用土地，城市的生態(tài)環(huán)境問題將更加嚴(yán)重。三、有效解決城市化環(huán)境問題的對(duì)策把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展要將環(huán)境保護(hù)放在重要位置，依據(jù)自然和環(huán)境承載力合理確定城市發(fā)展方向和規(guī)模。提高城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位，把它作為制定城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)，并做到以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享和有效利用。提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。在發(fā)揮政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入的主導(dǎo)作用的同時(shí)，重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營市場化和服務(wù)專業(yè)化，提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和運(yùn)營效率。日常工作中環(huán)保部門要加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管力度，確保城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。在加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活方式，從源頭上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量，減輕承載人口增長對(duì)城市資源、環(huán)境壓力。盡快推進(jìn)垃圾的分類收集和回收系統(tǒng)，促進(jìn)城市廢舊資源的再生利用，減少生活垃圾的無害化處理量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。針對(duì)日益嚴(yán)重的城市環(huán)境問題邊緣化的趨勢，城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，城市居民和城市周邊地區(qū)和群眾享用同等的環(huán)境權(quán)益，避免出現(xiàn)城市環(huán)境得到改善的同時(shí)農(nóng)村環(huán)境卻每況愈下的不平衡、不協(xié)調(diào)局面。此外，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，局部的改善是不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的改善。因此，城市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，利用城市資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，實(shí)施城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略，防止城區(qū)污染向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，制定有針對(duì)性的管理手段和考核指標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化工作，改善城市周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施城市環(huán)境管理的分類指導(dǎo)。根據(jù)城市的自身特點(diǎn)和發(fā)展水平因地制宜地采取“環(huán)境優(yōu)先”的總體方針，在環(huán)境保護(hù)上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在爭創(chuàng)“環(huán)境保護(hù)模范城市”的基礎(chǔ)上積極爭創(chuàng)“生態(tài)市”。將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃放在重要位置，注重在發(fā)展中保留傳統(tǒng)的自然和人文特色，使城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)同步發(fā)展。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，總體改善城市環(huán)境。近幾年的實(shí)踐證明，城市環(huán)境綜合整治是城市環(huán)境管理的一項(xiàng)有效制度，今后，根據(jù)新形勢和任務(wù)的要求不斷深化和發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，建立部門之間的分工協(xié)作機(jī)制和環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管體系。在城市化快速推進(jìn)過程中，特別重視城市發(fā)展的合理規(guī)劃和布局。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市要保持長遠(yuǎn)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低污染物排放強(qiáng)度，最大限度地減少城市各類廢棄物的產(chǎn)生和排放。用資源節(jié)約利用的指標(biāo)衡量城市的可持續(xù)發(fā)展水平和潛力，反對(duì)盲目追求規(guī)模、降低資源利用效率的城市發(fā)展思路。在城市居民中大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的理念，發(fā)動(dòng)廣大群眾創(chuàng)造他們自己的環(huán)保型生活方式。伴隨著城市化的浪潮，城市的環(huán)境也出現(xiàn)了很多的問題，不可否認(rèn)的是城市化直接及間接地影響了城市的自然環(huán)境，城市化改變了城市土地和資源的利用方式，城市化以這樣的方式直接地影響了城市的環(huán)境，同時(shí)城市化帶來的工業(yè)的快速發(fā)展以及大量的人口也給城市環(huán)境造成了破壞性的負(fù)面影響，城市化以這樣的方式間接地影響了城市的環(huán)境，環(huán)境問題的引發(fā)和城市化有著必然的因果關(guān)系，為了使城市呈現(xiàn)環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，我們需要不斷努力來應(yīng)對(duì)所出現(xiàn)環(huán)境問題，堅(jiān)