【正文】 近利,不惜違法。土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度,主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中,由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田,而新開墾補償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠,生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優(yōu)補差、補償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導致我國耕地數(shù)量逐年減少,且減少趨勢有增無減。三、在城市化的同時，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護的幾點對策及建議然而，城市化、工業(yè)化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢,是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點：基于我國國情和目前經(jīng)濟發(fā)展階段,城市化進程重點戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路,實施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵,提高環(huán)境質(zhì)量,提高土地利用的集約度和利效率,促進舊城改造,有序推動城市化進程,增強土地資源對經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。并在保護耕地和節(jié)約用地的前提下,科學合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標準,這樣才能科學合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率。加強土地整理,對城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場調(diào)控相結(jié)合的方法進行整理開發(fā),通過控制存量建設(shè)用地,儲備可盤活的城市建設(shè)用地,積極實現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進一步完善土地市場,推進城鎮(zhèn)土地的集約利用。,規(guī)范政府行為現(xiàn)實中耕地隨意被占用、建設(shè)無序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農(nóng)用的比較利益低,如果完全由市場機制進行配置,那么耕地就會不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國家的糧食安全,必須強化政府對農(nóng)地的保護作用,嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當?shù)乩娉霭l(fā),為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴格規(guī)定各級政府的征地權(quán),杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權(quán),同時提高征地成本,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時要求各級政府嚴把土地供應(yīng)關(guān),完善土地的有償使用制度,嚴格執(zhí)行招、拍、掛,增強土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。,建立土地開發(fā)整理新機制政府必須進一步明確責任,負責本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補平衡,通過土地開發(fā)、整理、復墾落實耕地占用補償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評價、耕地的食物生產(chǎn)潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲備體系,推動土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴格土地開發(fā)、整理的項目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機構(gòu),采取招標的方法推行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵開發(fā)整理機構(gòu)多方面、多渠道籌集資金,按照誰投資誰經(jīng)營誰受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費政策調(diào)動各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補平衡。保護耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實現(xiàn)社會和經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而保護耕地,從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排,依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確。土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰。土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護耕地,實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產(chǎn)權(quán)問題。因此,我們應(yīng)當在國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ),完善土地他項權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中,國家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則,嚴格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化,保障對耕地的保護。近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農(nóng)民的安置補償標準,但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價相比,還是太低。同時還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國家大型水利設(shè)施用地補償過低的問題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項目所進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分擴張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程,應(yīng)當是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程,應(yīng)當建立起配套的被征地農(nóng)民的社會保障體系。,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強化縱向監(jiān)督機制當前,要進一步強化中央和省級政府的用地計劃調(diào)配權(quán),確保國家宏觀調(diào)控措施落到實處。同時要強化土地執(zhí)法監(jiān)督機制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機制和有效性。利用RS和GIS技術(shù)建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門實施實時查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過GIS和RS的有機結(jié)合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。參考文獻[1] 孫曉東, [J].安徽農(nóng)業(yè)科學.[2] 李品, [J].東北農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2005(3):68.[3] 王筱明, [J]. , 2001,(S2).[4] 王萬茂, , 2000，(2)