城市化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)管理-在線瀏覽
2024-09-15 04:22本頁面
【正文】 目 錄一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)………………………………………1（一）現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接………………………………………1（二）人口管理進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會管理。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。 “單位”的社會職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。同時(shí)，“單位”承擔(dān)了過多的社會和服務(wù)職能，起到了“把市民組織起來”的作用，“單位”就是一個(gè)小社會，為居民及其家屬提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的“企業(yè)辦社會”、“單位辦社會”負(fù)擔(dān)，各級政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行“兩個(gè)置換”，蘇州市有5萬多“單位人”喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為“社會人”。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會事務(wù)向社會“釋放”、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。由于社區(qū)居委會仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的“口袋”和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員兩萬多人 。二是“無歸宿人員”和流動人口不斷增多。占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)一萬多人，占城區(qū)居民總數(shù)的2%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。面對繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會一是無職權(quán)，“小廟”難以管“大神”。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)“裝”。僅今年來，社區(qū)居委會承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動場地，又沒有活動經(jīng)費(fèi)，對其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。 上述這些問題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)“溢出”了固有的城市社會的基本結(jié)構(gòu)框架。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)向”： 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會性工作，也包括了體制變化和社會發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。 社區(qū)管理與服務(wù)對象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。單位職工更加弱化對單位的依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多；外來人員、流動人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。 社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動化?！吧厦媲l線，下面一針穿”，正所謂“上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干”。而另一方面社區(qū)的各種工作任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會管理工作是部署多、落實(shí)少。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的“腿”變成社區(qū)居民的“頭”，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動性的“地方性社會”，從而徹底變革其管理和活動的行為方式。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的
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