【正文】 制度，消除農(nóng)民工子女上學(xué)難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機(jī)會不平等和剝奪受教育權(quán)等的現(xiàn)象發(fā)生。最后也要注意加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理，制定符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點的規(guī)章制度，并納入到當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學(xué)教學(xué)更加有序化、規(guī)范化。具體要做好以下幾點：（1）進(jìn)一步完善最低生活保障制度。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會福利政策，在退休金、醫(yī)療保險、住房補(bǔ)貼、義務(wù)教育等各方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使得各種類型的勞動者都能被覆蓋于社會安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強(qiáng)勞動者們的安全感，也有利于提高勞動者的積極性。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問題提升到法律層面加以解決，用法律來約束侵犯貧困者權(quán)益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。同時政府要配合營造多種公平、有序的競爭環(huán)境，給予個體、私營經(jīng)濟(jì)以健康發(fā)展的動力。加強(qiáng)勞動力市場的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動力市場運作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動力市場不斷健全和完善。為此，要保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對環(huán)境無污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強(qiáng)對噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。城市郊區(qū)以發(fā)展無污染、無公害農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)。我們應(yīng)對土地實行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴(yán)格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。對于當(dāng)前土地的粗放利用，可以通過土地整理來獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復(fù)墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對于居民點、建設(shè)用地歸并等。我們也應(yīng)對水、電資源實行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會。在城市化的進(jìn)程中還要注意節(jié)約用水，促進(jìn)城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產(chǎn)出率。大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動力的主渠道。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力越來越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動力的主要渠道。在城市實施吸納農(nóng)民工的財稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會和條件。我國勞動力數(shù)量龐大但素質(zhì)偏低，勞動力總量的供大于求，這與高素質(zhì)勞動力的供不應(yīng)求并存。因此，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人們的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，以此來帶動勞動力整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力的提高。要解決這些問題，一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率，建立完善的社會保障體系；二是加強(qiáng)對城市的安全管理；三是對資源性問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過程，也是社會經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程。一、中國城市化進(jìn)程現(xiàn)狀中國的城市化進(jìn)程開始于十一屆三中全會的改革開放。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。我國城市化進(jìn)程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現(xiàn)的。那么2020年的城市化率將達(dá)到67％，很可能更高。二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題在中國的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。城市發(fā)展應(yīng)該是一個由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。在農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。大量的資料表明，(2002年)計算。這種主動性推動了城市的發(fā)展。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。城市貧困問題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。在21世紀(jì)頭30年里，我國城市化水平將進(jìn)一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個必然的趨勢，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動中的絕對貧困隊伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對貧困隊伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因為儲蓄準(zhǔn)備不夠和社會養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會安全危機(jī)等。我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險威脅；同時，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對城市公共安全問題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險經(jīng)常防范失靈，加上我國預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進(jìn)步方面的巨大損失。按照年均增長1個百分點預(yù)測，()，對資源的需求是非常巨大的。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。過去總是說我國地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。三、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中的對策一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。農(nóng)民進(jìn)程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎(chǔ)[3]。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。為解決此項難題，政府應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。城市社會安全問題雖然具有突發(fā)性特點，不容易預(yù)測，卻容易引起傷害。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對策。在城市化進(jìn)程中，投資者對于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐?，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進(jìn)行人、財、物的流通，就會吸引更多的客戶和商家的青睞。在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制[5]。二是完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。要針對查出的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。安全部門要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強(qiáng)對社會的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進(jìn)行專項治理，并檢查驗收。遇有社會治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預(yù)報，確保安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。因此，生活在充滿風(fēng)險的中國現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險意識，對自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險防范和管理工作，努力營造一個人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。在危機(jī)預(yù)警發(fā)出后，市民一定要理性。，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。二是對電力、水等實行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。但從2000年以后，這個彈性系數(shù)開始大于1。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。三是對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進(jìn)程。我國正處于社會主義初級階段，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中