中國(guó)城市化建設(shè)與建筑業(yè)的改革-在線瀏覽
2024-08-08 02:13本頁(yè)面
【正文】 了6萬(wàn)多家，從業(yè)人員4000多萬(wàn)人，而大多數(shù)企業(yè)處于建筑業(yè)低端競(jìng)爭(zhēng)的層面，大型建筑企業(yè)大而不強(qiáng)，小型建筑企業(yè)多而不精，與城市化建設(shè)的要求很不適應(yīng)。因此，我們既要看到機(jī)遇，更要高度重視和積極應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)。2009年，是1980年287億的264倍，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2009年，進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)的工程承包商前10名中，中國(guó)建筑企業(yè)就占到了4席，并包攬了前2名。目前，國(guó)際建筑市場(chǎng)正在發(fā)生著深刻的變化，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)：大型和超大型項(xiàng)目發(fā)包數(shù)量不斷增加,項(xiàng)目投資主體多元化，融資渠道多樣化，工程設(shè)計(jì)施工總承包模式被越來(lái)越廣泛地采用，特別是BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOO(建設(shè)—擁有經(jīng)營(yíng))、PPP（公私合作經(jīng)營(yíng)）等模式越來(lái)越普遍地應(yīng)用于各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工相分離的工程建設(shè)方式在逐步減少。但由于中國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)育還不夠成熟，代表世界建筑業(yè)發(fā)展方向的這些先進(jìn)的建設(shè)管理模式，還沒(méi)有在國(guó)內(nèi)建筑領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，存在一些制約中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，采取由國(guó)家和各級(jí)地方政府主導(dǎo)的方式，即由政府一攬子負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、投融資和建設(shè)管理。一些地方政府因超前投入、大量融資，甚至到了逾期無(wú)法償還的地步，成為中國(guó)建筑業(yè)長(zhǎng)期存在的拖欠工程款這一“痼疾”的重要原因。目前，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的管理模式，普遍沿用了由政府主管部門(mén)或其委托的建設(shè)業(yè)主履行建設(shè)管理職責(zé)的方式。這種傳統(tǒng)建設(shè)管理方式，人為的將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)要素分離，一方面使工程建設(shè)資源得不到充分利用，另一方面造成了建設(shè)方壓級(jí)壓價(jià)、肢解總包、強(qiáng)行分包，承包方千方百計(jì)地“變更設(shè)計(jì)”、“調(diào)概”等一系列違規(guī)行為的發(fā)生，致使工程投資和建設(shè)管理成本難以受控。（三）建筑市場(chǎng)秩序不盡規(guī)范。近年來(lái)，雖然中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是產(chǎn)值利潤(rùn)率在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)中始終排在后三位，有時(shí)甚至是倒數(shù)第二、倒數(shù)第一位。（四）工程建設(shè)管理水平較低。但目前傳統(tǒng)的建設(shè)管理體制，往往采用多頭管理、分散管理的方式，仍然依靠行政化的管理手段，沒(méi)有完全形成市場(chǎng)化的管理體制和有效監(jiān)管機(jī)制，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域安全、質(zhì)量事故的頻繁發(fā)生，特別是“豆腐渣”工程屢禁不止。這些問(wèn)題的存在，很大程度影響了中國(guó)城市化發(fā)展的質(zhì)量。采取傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，使工程項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備、競(jìng)標(biāo)發(fā)包等各個(gè)環(huán)節(jié)上，產(chǎn)生了“公關(guān)”、“中介”、“串標(biāo)”、“陪標(biāo)”、“泄底”等一系列“暗箱操作”問(wèn)題，出現(xiàn)了具體監(jiān)管過(guò)程中“吃、拿、卡、要、送”等大量的腐敗漏洞，使工程建設(shè)領(lǐng)域成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中腐敗問(wèn)題的高發(fā)、易發(fā)區(qū)。近年來(lái)，全國(guó)共有19個(gè)交通廳長(zhǎng)因?yàn)樵诠こ坛邪l(fā)包中違法違紀(jì)被司法機(jī)關(guān)查處。據(jù)有關(guān)分析，目前建設(shè)領(lǐng)域因腐敗和浪費(fèi)問(wèn)題所造成的損失占到工程投資中的比例達(dá)10%15%左右，令人觸目驚心，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)中國(guó)城市化建設(shè)也帶來(lái)很大的負(fù)面影響。變革工程建設(shè)管理體制，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，已經(jīng)成為中國(guó)建筑業(yè)適應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程的迫切要求。一是改革開(kāi)放前，主要是依靠行政指令性計(jì)劃指導(dǎo)施工，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的管理體制，不講經(jīng)濟(jì)核算，建設(shè)效率低下。三是從1984年開(kāi)始，推行招標(biāo)投標(biāo)改革。近年來(lái)，國(guó)家住建部、中建協(xié)等建筑行業(yè)主管部門(mén)高度關(guān)注國(guó)際建筑業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真吸取和推廣國(guó)際建筑業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)以工程總承包為代表的新型工程建設(shè)管理方式，取得了一定的成效。在國(guó)家建筑行業(yè)主管部門(mén)的積極倡導(dǎo)和支持下，中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)建筑、中國(guó)交通等一批大型建筑企業(yè)，近年來(lái)在推動(dòng)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。特別是以投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)模式投資建設(shè)的深圳地鐵5號(hào)線項(xiàng)目，全長(zhǎng)42公里，總投資約206億元，其中采用BT模式的合同額為120億元，采用施工總承包方式的合同額約為60億元，是目前世界上以BT模式建設(shè)的最大的城市軌道交通項(xiàng)目。目前，全公司在基建上游的投資總額已達(dá)1600多億元，并通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，逐步探索出了一些投資建設(shè)管理模式和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式。一是有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資效益的最大化。同時(shí)，全面強(qiáng)化了投資建設(shè)管理企業(yè)的責(zé)任，使傳統(tǒng)體制機(jī)制下建筑企業(yè)“花業(yè)主的錢(qián)，為業(yè)主辦事”改變?yōu)椤盎ㄗ约旱腻X(qián)，辦自己的事”，從而產(chǎn)生了追求工程
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1