影響中國城市化進(jìn)程人口遷移因素分析-在線瀏覽
2024-08-09 01:44本頁面
【正文】 口。表2 中國四次人口普查(抽查)遷移人口規(guī)?？傔w移人口(萬)農(nóng)村遷移人口(萬)農(nóng)村遷移人口占總遷移人口比重(% )第三次人口普查(19821987)30502074第四次人口普查(19851990)341021341995年1%人口抽樣調(diào)查(19901995)3320——第五次人口普查(1995~2000)144407316數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國1987年、1990年、2000年人口普查資料；1995年全國1%人口抽樣調(diào)查資料整理。在我國，人口遷移的主要方向是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。2000年在全國14439萬遷移人口中，有8416萬人集中在沿海地區(qū)，%，%。二、影響中國城市化進(jìn)程人口遷移的因素分析從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，農(nóng)村人口向城市遷移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。（一）制度因素農(nóng)村遷移人口在正式成為城市人口之前，作為流動人口，形成游離于城市與農(nóng)村之間的一個特殊群體。1．戶籍制度。新中國成立后，我國城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度符合當(dāng)時工業(yè)化過程中人均資源匱乏的客觀現(xiàn)實，避免了農(nóng)村人口無節(jié)制地涌入城市，其存在有其歷史合理性。它將社會成員分為城市居民與農(nóng)村居民，并與教育制度、社會保障制度等其他制度一起構(gòu)筑了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不平等，形成了城鄉(xiāng)對立。2．農(nóng)村土地制度。但是，我國特有的農(nóng)村土地制度——集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制卻在無形中起到了把農(nóng)民束縛在土地上的作用。一方面，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和歧視性政策使進(jìn)城農(nóng)民無法享受到城里人的社會福利和社會保障，增加了進(jìn)城農(nóng)民的生活成本；另一方面，農(nóng)村土地的潛在收益和巨大保障作用又成為農(nóng)民留在農(nóng)村的重要原因，制約著農(nóng)村居民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)行二元社會保障制度的基礎(chǔ)，也是導(dǎo)致當(dāng)前流動人口缺乏相應(yīng)社會保障的根本原因之一。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題已引起了各級政府的高度重視，但是要建立覆蓋全體社會成員的社會保障體系仍然需以時日。在2000年統(tǒng)計的流動人口中，%，%，%，%[5]。（三）城市流動人口管理體制我國城市政府已經(jīng)把對社會流動人口的管理提上重要日程，出臺了相關(guān)政策法規(guī)，以加強(qiáng)對流動人口的管理，目的在于保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，推動社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。首先，面對大規(guī)模流動人口，城市管理者在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，政府管理錯位。其次，城市流動人口管理體制落后，管理效果甚微。此外，對勞動力市場管理不到位，對用工單位監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致用工單位拖欠工資、非法勞動中介組織違規(guī)經(jīng)營等問題屢禁不止，城市政府沒有為流動人口身份的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要條件，降低了管理效率，成為人口城市化的制約因素。我國農(nóng)村人口遷移具有自發(fā)性和盲目性，主要依賴地緣和親緣網(wǎng)絡(luò)選擇流入地。（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后小城鎮(zhèn)在城市化過程中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，一方面帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為安置和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑；另一方面又減輕了大城市的壓力，防止大城市人口迅速膨脹，以及“城市病”的蔓延。黨的十六大報告指出，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。然而，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。但是，據(jù)有關(guān)資料顯示，其中鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人以下的鎮(zhèn)，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的65%，鎮(zhèn)區(qū)人口在4000～10000人的鎮(zhèn)，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的26%，10000人以上的，%[6]，我國小城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w上偏小。三、消除人口遷移障礙，實現(xiàn)城市化科學(xué)發(fā)展的對策與建議掃除農(nóng)村人口向城市遷移的障礙，解決城市化發(fā)
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